農機合作社面臨的問題及對策
——基于山東省滕州市鑫劍農機服務專業合作社的調研

■ 文 / 柴 宇 孫井將

實踐證明，農機合作社在促進現代農業建設、解放農村勞動力、振興鄉村等方面發揮著日益增長的重要作用，但也面臨不少發展難題。2018年2月，筆者一行來到山東省滕州市鑫劍農機服務專業合作社調研，總結其發展經驗，分析其存在的問題并提出解決建議。

一、合作社發展情況

鑫劍農機合作社坐落于山東省棗莊市滕州市鮑溝鎮圈里村，組建于2011年3月，注冊資金為580萬元，成員數量97戶，其中 90 戶是帶機入社，7戶出資入社。目前，合作社自營土地350畝，擁有各類農機具478臺（套），其中小麥、玉米聯合收割機76臺，種肥一體機82臺，其他配套農機具320臺（套）。合作社積極探索運營新模式，穩步壯大自身規模，服務領域從產中的耕種保收逐步向產前、產后延伸，同時開展農機維修、銷售，農資經營，糧食烘干銷售等多方面服務。2013年9月，合作社被農業部確定為“現代農業工程集成技術與模式研究示范基地”；2017年12月，被認定為全國農機合作社示范社。

1.加強社社聯合，“常規艦艇”變身“航母戰斗群”。在政府部門指導下，鮑溝鎮成立了以鑫劍農機合作社為龍頭的現代農業聯合社，由茂源糧食種植合作社、奧華生態養殖合作社、中杰果蔬種植合作社等不同領域、各具特色的56家合作社組成。聯合社組成服務聯盟，廣泛應用現代農業增產增效新品種、新技術、新設備，有效研判市場，延長產業鏈條，增加了成員社收入，提高了抵御市場風險的能力。

2.服務形式多樣化，有效增加了農機作業面積。合作社提供自選作業、訂單作業、托管作業、跨區作業等多種服務形式，滿足廣大農戶不同層次、不同類型的生產需要。積極與種植大戶聯系，簽訂作業合同，進行訂單作業。積極與村干部聯系，為村民土地提供全托管或半托管作業。2017年，合作社總作業面積達12萬畝。

3.拓寬業務范圍，為農戶提供一站式服務。合作社將業務范圍擴展到提供種子、化肥等農資銷售，小型脫粒機、噴藥機等農機銷售，糧食代運代銷等方面。這些業務的開展，提高了用戶黏度，提升了合作社收入。

二、合作社發展遇到的問題和對策建議

（一）庫房建設用地短缺，審批建設用地難度大

合作社打算進一步擴大規模，購進更多農機，可是現有庫房容量有限。若將農機露天存放，風吹日曬雨淋會對機械造成較大損傷，并且影響村容村貌。盡管國家出臺了專門的文件，明確提出支持新型農業經營主體建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施，但政策落地難。

為此，建議各級黨委、政府要高度重視農機合作社用地問題，協調好國土、規劃等相關部門，積極落實農用地管理政策，將合作社用地納入新農村建設整體規劃和鄉鎮發展規劃；簡化審批手續，對符合用地條件的申請，及時辦理許可，依法解決農機具存放庫棚等附屬設施用地的審批難題。

（二）碎片化作業影響作業效率，加劇機器損耗和作業油耗

導致碎片化作業的主要原因有：一是田地里墳頭多且雜亂分布，電線桿和穩固電線桿的鋼纜亦隨處可見、毫無章法，這使得農機作業時要頻繁掉轉頭，加劇懸掛機器的損耗，增加油耗和無效工作時間，一些本來可以開展農機作業的地塊被分割到無法開展農機作業。二是本地區土地流轉率低，并且很少有村子實現土地統一播種統一收獲，農戶“各自為政”，相關農機作業時要頻繁掉轉頭，非作業行程無謂增加，這使得機械油耗增加、農機手無效工作時間增加。這些成本最終會轉嫁到農民頭上。

為此，建議政府相關部門深入開展殯葬改革和平墳頭工作，如劃定公益公墓區并限制建墳規格，或以村鎮祠堂取代墳頭等，循序漸進、做好宣傳，莫讓逝者再與生者爭地；進一步推進土地流轉，加大對承包土地者的政策扶持力度和種植引導力度，加大對農民的宣傳教育，讓農民認識到土地流轉的本質和好處。

（三）人情業務多，作業面積不穩定，作業費用拖欠情況嚴重

合作社聯系業務很多是“通過熟人”，在“酒桌”上拍板，管理人員的契約精神較淡薄，多數人認為“鄉里鄉親磨不開面子”，或者“是熟人沒有必要”。這么做的結果就是本來聯系好的業務常被別人爭走，作業面積“隨緣”變化，部分作業費用結算不及時。

為此，建議合作社管理層應該加強對現代企業經營管理知識、人際溝通技巧、法律尤其是合同法的學習，以增強契約意識、提升溝通能力、學會用法律維護自身權益。

（四）農機散戶不愿入社發展，加劇了農機作業無序競爭

農機散戶有一定的地緣優勢，短時間內他們不愿入社發展的現狀難以改變。那么，能否實現合作社與散戶互利共贏呢？經分析后發現：一是散戶以購置較小馬力拖拉機（基本都在100馬力以下）和耕整地設備的居多，購置收獲機等其他大型設備的較少。而合作社設備更齊全，并擁有較多大馬力拖拉機。二是耕整地作業主要包含深松、深耕、旋耕、耙地。其中，深松深耕作業用大馬力拖拉機做動力機械作業速度快，能更好地保證質量；旋耕、耙地作業適合使用小馬力拖拉機作為動力機械，在保證作業質量的前提下比大馬力拖拉機節省油耗。三是統一地塊的耕整地作業如果全由散戶去做，因作業內容不同需要多次更換懸掛農機，這會增加其勞動強度，降低工作效率。四是每年耕整地的作業時長基本是一定的，但現在的“各自為政”導致合作社和散戶都“加班加點”，勞動強度都很大。如果合作，則能發揮各自優勢，省時、省力、節約成本，而且合作社和散戶最終的作業收入不會比原來少。

為此，建議村“兩委”做好合作社、本地（有些直接就是本村）農機散戶、本村村民三者間的協調工作。對于本村的較大的地塊，先由合作社的大型機械進行深松與深耕作業，然后農機散戶跟進旋耕與耙地作業；對于較小地塊，可完全由農機散戶進行作業。

（五）想延長產業鏈，但缺乏相關人才

合作社現在有兩個發展設想：一是建立飼料加工廠對糧食進行深加工。二是在自營土地上種植花色小麥、玉米作為自己的特色產品，并通過網絡營銷。但是不知道要辦理哪些手續、購置什么設備、如何配置工作人員，故而無從下手。合作社成員大多年齡較大，學歷較低，綜合能力較弱，既缺乏具備研判市場、組織溝通、資源整合、人際協調等多方面能力的復合型管理人才，又缺乏精通網絡信息、農機維修保養、農產品處理加工等方面的專業型人才，嚴重制約了合作社的長遠穩定發展。

為此，建議一方面合作社應積極招賢納士；另一方面，地方政府應加強對合作社成員的培訓，或者委托科研院所進行培訓，也可以直接引進優秀大學畢業生到合作社工作。

（六）員工常常“單飛”

合作社員工（包括入社成員和外聘農機手）“單飛”的原因主要有兩個：一是合作社作業收入不穩定，利益分配不規范；二是合作社的文化建設堪憂，對員工的凝聚力差，員工歸屬感差。

為此，建議一是要規范利益分配機制和財務公開制度，保障員工的利益。二是重視文化建設。合作社成員多是農民，應抓住美麗鄉村建設契機來搞文化建設，比如舉辦農機技能比賽，傳統節日組織成員和村民舉辦文藝演出等。這既能增加合作社內部凝聚力，又能增加群眾對合作社的親密度和認可度。