發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵力量

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，天津市寶坻區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社立足本地特色，圍繞水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持“培育典型、示范推廣，突出重點、全面推進”的原則，推動農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)、擴量、增效。

五個推動，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效顯著

目前，寶坻區(qū)成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社2494家。覆蓋產(chǎn)業(yè)范圍廣泛，其中，種植業(yè)1910家，占合作社總量的76.6%；畜牧業(yè)201家，漁業(yè)145家，農(nóng)機服務(wù)業(yè)94家，林業(yè)服務(wù)業(yè)62家，植保及其他服務(wù)業(yè)23家。注冊資金62.1億元，入社成員4.22萬戶。合作社規(guī)范化發(fā)展水平較高，目前共有國家級示范社8家，市級合作社41家，成員農(nóng)戶比非成員農(nóng)戶平均增收30%以上。

1.推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升。寶坻區(qū)相當一部分合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面建立了合作關(guān)系，部分合作社則自辦加工廠、開設(shè)直銷店，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。目前，寶坻區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的合作社達50家，農(nóng)產(chǎn)品年供應(yīng)量達7萬噸。

2.推動了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寶坻區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“雙促雙贏”的良好效應(yīng)，尤其在蔬菜、“三辣”（六瓣紅大蒜、天鷹椒、五葉齊大蔥）、水稻立體化種養(yǎng)方面體現(xiàn)得尤為明顯。例如，民盛、綠野、方園等10多家蔬菜合作社，積極發(fā)展訂單種植，完善冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了蔬菜種植、冷藏、運輸、銷售等一系列難題，蔬菜種植基地面積不斷擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

3.推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建進程。寶坻區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和“三品一標”認證，推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展。目前，寶坻區(qū)合作社已注冊“一蘭梓”大蒜、“朱家鋪楊莊”蘿卜、“津大鐘”西瓜、“八門城”大米等38個農(nóng)產(chǎn)品商標，有“潮白河鯽魚”“寶坻黃板泥鰍”等6個地理標志證明商標。其中，“一蘭梓”大蒜、“明欣寶”天鷹椒和“五葉齊”大蔥獲得綠色食品認證，“八門城”大米獲得有機產(chǎn)品認證。

4.推動了農(nóng)民收入水平提高。合作社對外追求經(jīng)濟效益，對內(nèi)以服務(wù)成員為宗旨，通過統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、落實最低保護價等手段，為農(nóng)民增收提供強有力保障。據(jù)統(tǒng)計，寶坻區(qū)市級以上合作社成員戶均年增收8000元以上。

5.推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。合作社通過土地作價入股方式將土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，寶坻區(qū)市級以上合作社擁有土地面積5.4萬畝，帶動農(nóng)戶種植面積7.7萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力4萬戶，使農(nóng)民成為了擁有薪金、股金、租金與社會保障金的“四金”農(nóng)民。

五大措施，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)部門按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，創(chuàng)新思路狠抓落實，不斷創(chuàng)優(yōu)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

1.強化宣傳培訓(xùn)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。為了讓農(nóng)戶充分認識發(fā)展合作社的積極意義，寶坻區(qū)印制了2000冊《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進條例》，并分發(fā)給基層輔導(dǎo)員和農(nóng)戶，通過新聞媒體、咨詢服務(wù)等多種形式廣泛宣傳，激發(fā)廣大群眾參與合作社的熱情。同時，組織合作社負責人、財務(wù)人員等參加國家和天津市相關(guān)部門組織的各類培訓(xùn)，利用農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對合作社人員進行培訓(xùn)，近年來共培訓(xùn)6500人次。

2.做好規(guī)范指導(dǎo)，實行動態(tài)管理。寶坻區(qū)組建了由農(nóng)業(yè)類各部門和街鎮(zhèn)組成的40人合作社輔導(dǎo)員隊伍，定期幫助合作社成員進行知識更新，宣講合作社的規(guī)章制度和政策法規(guī)。指導(dǎo)有條件和發(fā)展意愿的村組建合作社，對已建立的合作社，按照“嚴格標準、突出重點、注重實效”的要求，著力開展合作社規(guī)范化建設(shè)。對符合條件的合作社推薦參加市級合作社和市級示范社的創(chuàng)建活動，并實行動態(tài)管理，對達標的合作社做到一年一復(fù)核，根據(jù)發(fā)展情況給予保留或取消市級合作社或市級示范社資格。

3.積極培樹典型，把握發(fā)展重點。按照天津市“將在地農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系實現(xiàn)全覆蓋”的要求，積極培育服務(wù)型合作社，引導(dǎo)各類服務(wù)型合作社組建聯(lián)合社。目前，寶坻區(qū)已培育服務(wù)型合作社89家，組建合作社聯(lián)合社2家。結(jié)合寶坻區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三辣”和水稻產(chǎn)業(yè)，積極開展合作社示范社創(chuàng)建活動，遴選出服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予重點服務(wù)。鼓勵合作社通過規(guī)范經(jīng)營實現(xiàn)“統(tǒng)一種養(yǎng)品種、統(tǒng)一肥料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一加工銷售”的標準化管理模式，叫響了“寶坻三辣”“寶坻黃板泥鰍”“寶坻歡喜大米”等一批傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品牌，實現(xiàn)了寶坻?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

4.培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提供重要依托。目前，寶坻區(qū)區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有40家，其中國家級龍頭企業(yè)3家；實現(xiàn)年銷售收入125.86億元，其中年銷售收入上億元的龍頭企業(yè)16家，龍頭企業(yè)已形成了優(yōu)質(zhì)糧、“三辣”、蔬菜、生豬、肉禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。寶坻區(qū)政府積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式。如今，寶坻區(qū)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶5.3萬戶，農(nóng)戶每年從龍頭企業(yè)得到的收入達4.2億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，建立種植基地39萬畝，飼養(yǎng)牲畜360萬頭，飼養(yǎng)禽類6101萬只，解決了6027個農(nóng)村勞動力就業(yè)，成為農(nóng)民專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)效益的有力依托。

5.制定和落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度。寶坻區(qū)一直重視合作社的發(fā)展。2012年，重新制定了《寶坻區(qū)區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社扶持管理暫行辦法》，形成了較為完善的政策扶持體系。同時，按照《天津市市級農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準》，組織滿足條件的合作社申報市級合作社，為合作社爭取相關(guān)部門的扶持政策和項目，全力打造寶坻區(qū)“金牌合作社”。近年來，合作社通過農(nóng)委、財政、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等部門共爭取財政扶持項目93個，累計獲得扶持資金6460萬元。

把脈問診，找準弱點明確發(fā)展思路

雖然寶坻區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成效，但由于目前合作社還處于提升階段，仍存在著內(nèi)部管理機制不完善、品牌意識不強、退出機制不健全等問題。下一步，寶坻區(qū)將立足實際，齊抓共管推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提檔升級。

1.進一步加大扶持力度，促進合作社快速發(fā)展。按照合作社自我發(fā)展與政策幫扶相結(jié)合的原則，加大財政資金投入力度，為合作社發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。同時，認真落實合作社在用地、用電、金融、物流等方面的優(yōu)惠措施，鼓勵相關(guān)部門將國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)項目、科技應(yīng)用項目等委托和安排給有條件的合作社組織實施。

2.進一步加強規(guī)范管理，確保合作社健康發(fā)展。寶坻區(qū)將著眼規(guī)范章程、規(guī)范民主管理、規(guī)范經(jīng)營運轉(zhuǎn)、規(guī)范財務(wù)管理的“四個規(guī)范”，指導(dǎo)合作社完善運行機制，激活內(nèi)部活力，增強發(fā)展后勁。

3.進一步創(chuàng)新發(fā)展模式，加快合作社結(jié)構(gòu)升級。一方面，下大力氣引導(dǎo)各類服務(wù)型農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，引導(dǎo)同行業(yè)、跨行業(yè)合作社實現(xiàn)橫向及縱向聯(lián)合。另一方面，指導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，實行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.進一步注重品牌打造，提升合作社市場競爭力。引導(dǎo)合作社把服務(wù)逐步向加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)拓展，鼓勵聯(lián)合社整合產(chǎn)業(yè)資源、建立產(chǎn)業(yè)規(guī)范、開展基地認證、創(chuàng)建地域商標，打造產(chǎn)品品牌，搭建電商平臺。2018年，力爭培育特色明顯、競爭力強、知名度高的區(qū)域公用品牌1個、合作社品牌5個、產(chǎn)品品牌10個，全面提升黃板泥鰍、黃莊大米、寶坻“三辣”、潮白河鯽魚等現(xiàn)有區(qū)域公用品牌產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)，組織、引導(dǎo)、幫助和吸納區(qū)域內(nèi)更多的農(nóng)民合作社開展品牌建設(shè)，提升合作社產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

5.進一步強化監(jiān)督管理，提高合作社發(fā)展質(zhì)量。組織相關(guān)力量，對全區(qū)合作社進行一次全面的清理整頓，對長期不從事生產(chǎn)經(jīng)營、不開展服務(wù)的“空殼合作社”勸其注銷；對那些名不副實的合作社進行規(guī)范指導(dǎo)、限期整改，整改不合格的予以注銷和撤銷，切實做到在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展。