合作社應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的主力軍

■ 文 / 任大鵬

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國農(nóng)村全面建成小康社會和奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重大戰(zhàn)略舉措。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮主力軍作用。相比于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社更具有價值優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。

合作社的價值優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，合作社強調(diào)以農(nóng)民成員為主體，強調(diào)成員間的平等，強調(diào)所有者、惠顧者和使用者的統(tǒng)一。這與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和理念具有高度的契合性。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也要求農(nóng)民成員要占到合作社成員總數(shù)的80%以上，并實行一人一票為主的民主管理。發(fā)展合作社，吸引更多的農(nóng)民建立或者加入合作社，并通過法律制度和合作社的規(guī)范化建設(shè)，保護農(nóng)民在合作社中的主體地位，有助于實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕目標(biāo)，提升加入合作社的農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

合作社的功能優(yōu)勢體現(xiàn)在，通過技術(shù)服務(wù)、購銷服務(wù)、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等，可以更好凝聚優(yōu)勢資源，對接農(nóng)產(chǎn)品大市場，并基于這些方面的功能增加農(nóng)民收入，更好滿足消費者日益豐富的農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗需求，吸引更多資源投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展中。從實踐看，合作社在農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮著不可替代的作用。

合作社的制度優(yōu)勢在于，經(jīng)過10多年的實踐，我國已經(jīng)形成了以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為核心的一整套法律規(guī)范和政策規(guī)范，合作社的制度逐步趨于成熟，由合作社與其他組織共同引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，可以保障其規(guī)范性和穩(wěn)定性。這些法律和政策規(guī)范，可以確保小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，保障小農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

合作社的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢在于，從2007年合作社法實施至今，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)超過200萬家，平均每個行政村接近4家合作社，近半數(shù)農(nóng)戶也已經(jīng)加入到合作社中，合作社的社會影響力在不斷加大，全社會對合作社的認知度也在不斷提高。

盡管10多年的發(fā)展使合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有了發(fā)揮主力軍作用的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，但從另一方面看，合作社的發(fā)展也存在著因內(nèi)部不規(guī)范而導(dǎo)致的農(nóng)民的主體地位被削弱、競爭能力弱而形成的產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢不明顯、過于追求利潤最大化限制了其益貧性及社會功能的實現(xiàn)等很多問題，合作社的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)之間沒有形成必然的正相關(guān)關(guān)系。為此，需要從以下幾個方面調(diào)整合作社的發(fā)展模式和運行機制：

第一，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。總體上看，合作社盡管覆蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色在合作社的帶動下逐步形成，但因為合作社規(guī)模過小，可以支配的資源過少，導(dǎo)致其市場競爭能力不強。合作社發(fā)展存在的信貸資金、建設(shè)用地、認證等制度性約束也限制著合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。因此，需要從內(nèi)外兩個方面著手提升合作社的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用：從內(nèi)部看，合作社需要降低普通農(nóng)戶的準(zhǔn)入門檻，讓更多農(nóng)戶能夠利用合作社的服務(wù)；通過公平合理的利益分享機制帶動農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營權(quán)入社，提高合作社的資源配置能力；按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)和要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的附加值；提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，踐行質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；把握合作社法修訂后取消“同類農(nóng)產(chǎn)品”和“同類服務(wù)”的機遇，拓寬經(jīng)營范圍；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)自然資源；通過合作社間的聯(lián)合與合作，提高合作社的市場競爭能力。從外部看，政府需要從財政、信貸、稅收、用電用地、人才培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品認證等方面加大支持力度，通過減少設(shè)置事前較高的市場準(zhǔn)入門檻，加強事中事后監(jiān)管，為合作社發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的制度環(huán)境。各地方、各有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)為合作社提供更多政策支持。

現(xiàn)階段，合作社應(yīng)當(dāng)按照黨的十九大和2018年中央1號文件的要求，根據(jù)市場需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民成員能夠在合作社中分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

第二，完善治理結(jié)構(gòu)和盈余分配制度，更好保護成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益。從合作社的發(fā)展實踐看，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范具有一定的普遍性，主要表現(xiàn)是法人機關(guān)設(shè)置不規(guī)范，一些不具備代表大會設(shè)立條件的合作社也設(shè)立代表大會取代成員大會，替代或限制了普通農(nóng)戶參與合作社治理的機會；符合條件設(shè)立代表大會的，代表人數(shù)過少，不具有代表性；一些合作社的成員大會形式主義色彩明顯，往往僅是技術(shù)培訓(xùn)或者分紅大會，而不是成員對合作社重大事項進行決策的大會。這些現(xiàn)象，導(dǎo)致了少數(shù)成員控制合作社的情形比較突出，理事長的話語權(quán)過大，決策過程變成了“一言堂”，小規(guī)模農(nóng)戶在合作社中的訴求不能有效表達和實現(xiàn)。

從盈余分配關(guān)系看，盡管合作社法對盈余分配制度已經(jīng)有了明確規(guī)定，但是實踐中的合作社分配方式存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。例如，惠顧返還的比例達不到60%的法定下限；將一次讓利理解為交易量返還；財政直接補助形成的財產(chǎn)不是在全體成員間平均量化，而只是在少數(shù)貨幣出資的成員間量化等。這些表現(xiàn)，都是對成員的經(jīng)濟利益的侵犯。針對這些問題，合作社應(yīng)當(dāng)厘清財產(chǎn)關(guān)系，尤其是成員與合作社之間的財產(chǎn)權(quán)利邊界，完善土地經(jīng)營權(quán)作價機制；需要完善產(chǎn)業(yè)賬戶制度，準(zhǔn)確全面記載成員與合作社之間的交易量和交易額；規(guī)范管理和使用財政補助資金并在盈余分配中依法保障全體成員對其收益的公平分享。

規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和盈余分配機制，既是合作社持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是法律的強制性規(guī)定。唯有依法完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正確建立并實施盈余分配規(guī)則，才能使小農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶的利益與合作社的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)在一起，有效保護普通農(nóng)戶利益，把合作社建設(shè)成為全體成員的合作社，而不是少數(shù)核心成員的合作社。

第三，改善合作社與社區(qū)關(guān)系，幫助村莊提升發(fā)展活力。與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織不同，合作社是以產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)為紐帶建立的跨區(qū)域市場主體，但合作社的發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展密不可分。相對而言，合作社有業(yè)緣優(yōu)勢，而村莊有資源優(yōu)勢和人文環(huán)境優(yōu)勢，只有兩者有機結(jié)合，才能為合作社的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境，也才能為社區(qū)的發(fā)展增加活力。從國外合作社發(fā)展經(jīng)驗看，也都與所處社區(qū)有良好互動。從我國農(nóng)村發(fā)展實際看，農(nóng)村基層組織有更好的動員組織和協(xié)調(diào)能力，不少村莊有閑置的集體建設(shè)用地以及可以充分利用的設(shè)施、機械等，都可以成為合作社發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。與合作社相比，我國不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達，村莊自身不能提供足夠的就業(yè)機會，不能吸引更多優(yōu)秀勞動力回到農(nóng)村；村莊的資源配置效率不高，不能與市場有效對接產(chǎn)生更高的增值收益，在保障農(nóng)民生活富裕方面的作用有限。因此，不論是從合作社的自身發(fā)展，還是從整個農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展看，都需要強化合作社與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展之間的聯(lián)系。合作社的發(fā)展受益于社區(qū)的土地、勞動力和人文資源，也因此應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中擔(dān)負更多職責(zé)。合作社貢獻于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方式有很多，包括吸收農(nóng)村集體資源入股到合作社，并通過股金分紅和利潤返還的方式讓所處社區(qū)的農(nóng)戶分享合作社收益；吸收農(nóng)村勞動力，尤其是低收入戶和建檔立卡貧困戶就業(yè)；與村組織一起，通過培訓(xùn)教育等方式提升農(nóng)民科技、文化素質(zhì)等。

第四，樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的有機聯(lián)系。合作社應(yīng)當(dāng)通過投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化等多種方式，建立綠色發(fā)展模式，保護和合理利用自然資源，率先為農(nóng)村的生態(tài)宜居作出貢獻。

第五，通過發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)等，弘揚優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提高全社會的農(nóng)業(yè)意識。修訂后的合作社法在合作社的業(yè)務(wù)范圍中專門增加了農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等內(nèi)容，為合作社拓展業(yè)務(wù)空間提供了法律依據(jù)。合作社可以在既有基礎(chǔ)上，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民都能增強農(nóng)業(yè)意識，了解農(nóng)耕文明，并進一步關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。一些合作社通過豐富多彩的文化活動，在農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承中發(fā)揮著重要作用。

總之，合作社通過政策支持和自身努力，在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個方面都具有優(yōu)勢和潛力，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)負起更重要的使命。