夯實鄉(xiāng)村振興體制機制保障

■ 文 / 羅 丹 劉 濤 李文明

經(jīng)過長期努力，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進展，但發(fā)展不平衡不充分問題仍在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制還存在缺陷，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然很大。強調農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際作出的重大決策。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。2017年底的中央農(nóng)村工作會議強調，要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在深化農(nóng)村改革方面“擴面”“提速”“集成”，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2018年的中央1號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

強化制度性供給

要以處理好農(nóng)民與土地的關系為主線，推進體制機制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素充分利用起來，讓廣大農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性充分迸發(fā)出來，讓全社會強農(nóng)惠農(nóng)的力量充分匯聚起來，為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎，要不斷鞏固和完善。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。明確農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，使得承包關系從農(nóng)村改革之初算起穩(wěn)定長達75年，讓億萬農(nóng)民吃上長效“定心丸”，在時間節(jié)點上與第二個百年奮斗目標相契合，這一重大政策必須不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護經(jīng)營權。

實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的必經(jīng)之路。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的同時，要以提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，創(chuàng)新完善農(nóng)民收益保障機制。

為保障鄉(xiāng)村振興用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地；允許預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。同時，對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權前提下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。同時要嚴格土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。以加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。

聚天下人才而用之

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。鄉(xiāng)村振興既要留得住綠水青山，還要留得住人才青年。要把培育本土人才與引進外來人才相結合，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，構建支持引導社會各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進人才向農(nóng)村、向基層一線流動的通道。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，改善農(nóng)村人口結構。

建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機制，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。

鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。要建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

真金白銀地投入

兵馬未動、糧草先行。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬籌集資金渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，通過全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快設立國家融資擔保基金，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目等，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村金融機構要回歸本源。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

土地收益要更多用于鄉(xiāng)村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民，必須充分調動廣大農(nóng)民的積極性和主動性。要推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。