清單制度法理分析及法治要點探析

萬夢茹 郭 潔

河南師范大學法學院，河南 新鄉 453000

黨和政府對于群眾在生活中所產生的一切事務不能做到全權包辦。將過分多的權力全部都集中在相關的政府部門，就容易引起貪污腐敗，推行權力清單制度對于政府改革是很有必要的。法律在規范行為的同時也對一些人的行為造成一定的壓力和約束，從而阻礙了一部分企業的發展，推行負面清單制度，讓企業能夠在法律允許的范圍內加速發展。社會主義市場經濟，不能夠忽略政府對市場的調節管理作用，所以要堅持責任清單制度，明確政府部門該要如何去管理市場。

一、清單制度

(一)權力清單制度

2013年召開的黨的十八屆三中全會上提出，要推行政府權力清單制度，要讓政府相關部門明確自己的工作崗位職責，要做到國家法律沒有授權的事情就堅決不能做。要將社會主義的法治貫徹落實在政府部門的方方面面，真正將依法治國落到實處。

(二)負面清單制度

改革開放以后，我國進入了經濟的高速增長階段，在這個過程中，一部分企業在發展過程中因為擔心受到法律的制裁而畏首畏尾，這對于社會經濟的發展是十分不利的，所以必須要堅持負面清單制度，讓企業認識到，除了法律所禁止的事情以外都可以去放手做。

(三)責任清單制度

我國堅持發展社會主義市場經濟體制，要通過市場和國家的相互配合來實現經濟的快速發展，在這個過程中，政府相關部門必須深刻認識到自己應該在市場發展中必須要做的事情，不能推卸責任，要堅決把責任清單制度貫徹落實。

(四)服務清單制度

對政府部門簡政放權，主要就是為了能夠切實解決人民群眾在日常生活中所存在的問題，通過精簡辦事的過程和對于政府權力的公示以達到提高政府的效能，真正能夠切實為群眾辦實事的效果，所以必須要堅決推行服務清單制度。

清單制度的提出既是社會主義法治發展的產物，對社會的發展具有重要意義，同時也符合了當前我國新形勢發展下提出的政治、經濟、文化、社會、生態文明建設的“五位一體”社會主義新布局。

二、清單制度的法理分析

我國要建設成為富強民主文明和諧的社會主義法治國家，法字就貫穿在整個社會的發展過程中，清單制度的提出不僅可以推動社會主義法治的建設，同時還很大程度上推動了政府的改革發展新創新模式。權力清單制度的提出，就從法律層面上對政府部門的職權進行了一定的制約，在法律上面沒有明文規定的，就一律屬于禁止做的，就算是政府也不能凌駕于法律之上；負面清單制度的推行一定程度上來說對于企業發展過程是非常有好處的，只要在法律范圍內的事情都可以大膽去做，一定程度上可以推動社會的發展，帶動經濟的進步；服務清單是政府對于群眾和社會公共事業而言的，首先政府部門必須要堅持走群眾路線，為群眾們解決實際問題，同時對于社會公共事業的發展政府部門也要進行一些合適的援助，可以說服務清單制度是構建服務型政府的重要手段；最后是責任清單制度，責任清單制度可以說是以上幾項制度的重要保障，如果對于一些社會發展中出現的問題，政府部門不作處理或者是亂處理，那么相關部門將會被依法追究責任，這樣就保證了政府在遵守相關法紀法規的過程中，還要起到對社會發展的積極作用。

三、清單制度的法治要點

清單制度的確立和推行，是法治社會發展的極大體現。首先來說相關清單的制定和穩定發展，便已經體現到了社會主義的法制建立，清單制度針對的不是個人，而是全社會，就算是政府部門也不能領駕到法律上面。清單制度在發展過程中肯定會有一些不順利的現實因素，這個時候對于國家的監督部門就提出了嚴格的要求，無論對象是誰，都無法阻止清單制度的推行。政府部門的管理模式在不斷改革和創新，遇到問題進行責任的追究，是否能夠實現法律公正和社會公平將會取決于整個責任主體結構的透明度，是否可以經受住社會主義法治的檢驗、歷史和人民的考驗，就取決于清單制度的內容是否科學合理、是否符合社會現實的發展。

四、結語

新時期下，我國的社會主義新發展有了不同的模式，全新的制度和模式的創立必須是和社會的發展相符合的，脫離了社會現實談制度創新是不可能實現的。清單制度是黨和國家對于社會主義法治發展的思考，也是新的社會發展形勢下的政府管理模式的改革創新，清單制度的不斷發展將大力推動我國社會主義法治國家的建設進程。