PPP項目中的律師服務初探

董小菡

河南名人律師事務所，河南 許昌 461000

一、律師參與PPP項目的必要性

PPP模式來源于歐洲，在歐美國家政府的支持下，迎來高速發展。就我國而言，其快速發展始于2015年，在國家的推廣下，地方政府相繼表現出較高的愿意進行這種項目合作的積極性。隨后，社會公眾對該項目的關注度越來越高，越來越多的社會資金被吸納進該項目中。鑒于該項目興起的時間還比較短，因此，要想實現其長遠、健康態勢的發展，律師的作用必不可少。

首先，與PPP模式相關的很多都是規模宏大的建設項目，它們都具有錯綜復雜的法律關聯，涉及眾多人員、單位及多方面的利益關系網。因此，這種情況就需要專業的律師能夠給出專業的法律意見，從而保證項目能夠如期、圓滿完成。

其次，絕大多數的PPP項目在初始階段都需要投標、招標、商業洽談、簽訂合同、構建項目公司。對于政府及其它公職機關來說，這些工作無疑都是他們的短板，單純依靠他們的力量難以圓滿完成。相反，這些程序恰好都在律師的專業范圍內，在他們專業知識的幫助下，這些工作更容易做，且不容易出現失誤。

再次，PPP項目在后期還存在大量的后續工作，大多數都與法律法規相關。這就需要律師的專業素質。再加上，大部分PPP項目與國計民生相關，任何一個環節的小問題都會引起嚴重的社會后果。專業律師的參與更大地避免了這種不必要的問題的產生。

二、律師在PPP項目中的服務內容

(一)PPP項目在我國的發展模式決定著律師的服務內容

從本質上來說，律師在該項目中的服務主要取決于PPP項目在我國的主要發展態勢及發展模式。從上世紀80年代開始至今，我國該項目領域內的主要發展模式分別是應用最廣泛的BOT特許經營模式、租賃合約及運營和維護模式。這里，我們主要對BOT模式進行說明。既然該模式的應用范圍最廣，那么律師在給出相關法律意見的時候，就必須事先了解該模式的具體運行，并且認真分析之前的具體案例，參照其中的律師服務內容，整合、論證，從而給出合適的法律意見，并提供服務。

(二)PPP項目的運行情況決定著律師的具體服務內容

由于PPP項目大多涉及的是大型基礎設施的建設工作，其運行具體會分成不同的階段，并且每個階段都有顯著的特點。了解每個步驟的具體特點之后，律師可以更加清楚地知道某個項目涉及的是哪方面的內容，從而能夠提供精確的服務。就現有情況來看，每個項目必須經歷前期的籌劃階段和接下來的建設階段。階段不同，服務內容也不同。

在前期籌劃階段，律師需要提供的服務有：

在項目制定環節，由于項目的初始方案是由政府主導制定的，它們對于其中涉及到的法律方面的問題掌握的不是很全面、準確，因此，律師需要借助自己的專業知識、調動自己的人脈，給出專業的法律及相關意見，為政府出謀劃策，解決相關的法律問題，保證制定出合理、合法、可操作性的實施方案。

在磋商環節，律師要就商討內容提供法律服務。有了成熟的項目方案后，作為政府，勢必會在全社會范圍內找尋合適的對象進行合作，在這一過程中，律師可以運用自己的社會資源，積極促成他們之間的談判、洽談，并就其中涉及到的相關法律條款進行詳細的研究、商討、審議，最后給出專業的法律咨詢意見。對于極其重要的法律文件及相關條款，律師還必須將之分類整理，逐條分析，并將之細小化，最后提供具體的設計方案。

針對合作的公司而言，律師還必須提出適合該項目運作的相應的公司構成、設置等方面的意見。因此，律師要對政府及公司雙方負責，其法律服務也是針對雙方而言的。

在項目建設階段，律師需要提供的服務有：

總體來說，在該過程中，律師負責的事項比較繁多，但都在法律范圍內，其中一項主要的事務是非訴訟業務。該業務不涉及觸犯法律的問題，而是在法律框架內，評估融資風險，確保融資途徑及手段的合法性；詳細核查涉及到的所有合同文件；就勞動力方面提供法律意見等。另外一項主要事務是訴訟業務。一旦在項目實施過程當中，出現違反合同、無故解除合同或者出現勞動方面的爭議的時候，律師要給出相應的咨詢意見。

就發展趨勢來看，PPP模式的發展態勢必定會越來越好，這必定會要求越來越多的律師參與其中，提供法律意見。在這種情況下，律師必須做好功課，扮演好自己的角色，協調好政府與合作對象間的關系。在此過程中，如果發現問題或者不利于律師自身的現象，一定要在秉承職業道德的前提下，做出努力，促成相應的針對律師主體的保護制度，以便促進PPP項目機制不斷成熟并自我完善。