瞄準8億農民一攬子增收新政將實施

班娟娟

促進8億農民持續增收既關乎鄉村振興的實現，也是今年收入分配改革的重要任務之一。據悉，職業農民增收專項激勵計劃已進入評估總結期，多地申報進入新一輪試點名單。中央和地方有關促農民增收的一攬子新政也將加快落地，包括完善對農民直接補貼制度，進一步增加工資性、經營性和財產性收入，提升社保待遇等。在收益分享模式上也將有所創新，對農戶土地經營權入股部分將采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

各部門正不遺余力促進農民增收。國家發改委《2018年收入分配重點工作》明確提出著力增加農民收入。廣大農民是我國擴大中等收入群體的潛力軍，下一步將對其重點施策。此外，職業農民增收專項激勵計劃已進入評估期，多地申報進入新一輪試點名單，接下來將進入名單篩選階段，隨后開啟第二輪試點。

瞄準8億農民，一攬子促增收方案還將加快落地。近日公布的 《鄉村振興戰略規劃 (2018-2022年)》明確提出，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

據了解，圍繞農民增收還將迎來多個政策發力點。在加大支農投入力度方面，將完善對農民直接補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。在增加工資性收入方面，將實施鄉村就業促進行動，推進鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，提高就業穩定性和收入水平。財產性收入方面，將挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，參與產業融合發展。還將創新收益分享模式，推廣 “訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種方式，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。“在鄉村發展多種經營，實現農村經濟的多元化，加快一二三產業融合等是農民增收的有效途徑。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻說。

值得一提的是，經營性收入方面，將對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。對此，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，農戶土地經營權入股要作為一種特殊的資產和特殊權益，不能像一般的農民資金入股一樣承擔風險。因為，一旦農民負虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農民帶來收益，也會影響到農民收入的穩定性增長。

創業也是農民創收新的動力源。下一步將推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚，加大各方資源支持本地農民興業創業力度。建立農村創新創業園區（基地）。建設一批眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻。

專家認為，未來在促農民增收方面，一要提升農村勞動力的人力資本水平，增強就業能力和收入。加大新型職業農民等各類人才的培養力度。二是創新鄉村產業發展，增加農民就業機會，提升工資性收入。三是深化農村產權制度改革，切實將資源變資產，資金變股金，農民變股東。

“從財稅制度改革方向來看，未來要著重增加農民的財產性收入，讓農村居民合理分享地方財政中的土地升值收益。財政資金投入農業農村形成的經營性資產，要折股量化到戶。通過收益分配制度改革，來穩定提高財產性收入。”北京師范大學收入分配研究院副院長萬海遠表示。