村委會作為特別法人設立房地產開發公司的可行性研究

屈 楊

渤海大學，遼寧 錦州 121000

中國是一個農業大國，發展農業可以促進農民持續增收，進而提高農民生活水平，改善生活質量，本文論述在現行法律背景下，村委會作為特別法人出資設立房地產開發公司的可行性。

一、村委會出資設立公司符合維護村集體利益的要求

村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

根據舊法，村民委員會不是法人，自然不能以法人名義出資設立公司。但從2017年10月1日開始，農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。即村委會可以以法人名義以集體財產作為資金出資設立公司，且符合維護村集體利益的要求。

二、村委會出資設立房地產開發公司的必要性

依據2017年8月28日國土部、住建部聯合發布的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，國家正大力促進樓市調控，將北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都這13個城市納入試點。主要內容是：這13個城市的農村集體土地將不用再經過國家征地環節，而可以直接進入市場。

因此村委會以法人名義出資設立房地產開發公司的好處是能為中國城鎮化迅速積累資金，讓政府有錢投入基礎設施建設。可見，此次的改革對于農村集體土地的利用具有重大意義。綜上所述，村委會出資設立房地產開發公司是十分必要的，此舉不僅能夠促進村集體利益的保值增值、符合發展多種經濟的需要，并且十分吻合現下經濟形勢。

三、村委會可以與村領導及其他(村外)自然人共同出資設立有限公司的可行性

(一)村集體經濟與民間資本共同出資問題

近些年來，中央深化混合所有制改革，針對央企、國有股上市企業及國有集團公司進行混改深化。相關法律、法規、政策對此并沒有禁止性規定，且就目前中央下發的文件及相關企業實例來看，國家是提倡、支持與鼓勵國有資本與民間資本共同參股設立公司的。通過引入外來資金的方式，進而捆綁資金投入者背后的人力資源、專業資源和集體經濟共同形成頂層股權架構設計，從而有效的保障集體經濟的保值、增值和繁榮。

(二)村集體與村主任共同出資問題

相關法律、法規、政策并沒有禁止性規定。在事業合伙體制下，員工不再是單純的勞動力，而是成為了公司的主人，這種新的生產關系會極大的提升人才的主動性。員工會主動提高工作配合速度和質量，同時降低管理成本。現代公司管理制度鼓勵提倡員工持有公司股份，能夠形成公司高管及員工均持有公司股份的格局，使公司核心員工與公司同發展、共命運，極大地促進了員工的工作積極性，對于其個人利益與公司利益均有好處。

基于此，從現代企業制度來說，村集體的法定代表人如果在企業持股，其不僅僅代表村集體利益，而更關乎其個人切身利益，因此領導者將更能夠從利益角度出發，維護公司利益。這樣不但不會形成集體利益與個人利益的沖突，反而能夠形成有效的互補。通過個人的價值體現，得到公開化的價值補償，從機制上杜絕了可能出現的貪污腐化行為。

四、公司設立的程序及手續

(一)因成立公司涉及村集體利益，故應經過全體村民會議或村民代表會議通過，并需要有會議表決的書面決議

根據《遼寧省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法》第十二條 第二款 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定，方可辦理：從村集體經濟所得收益的使用；村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。

(二)取得村集體上級管理部門審批為宜

國家級和遼寧省對此問題目前并無規定；但重慶市對此出臺了地方性規定，很有借鑒意義。根據重慶市工商行政管理局2017年5月25日的回復：村民委員會成立公司需要農村村民委員會、村民會議或村民代表會議作出的同意該農村村民委員會作為股東或者發起人投資設立公司的決議，上級人民政府同意該農村村民委員會作為股東或者發起人投資設立公司的有關文件。

(三)注冊公司的流程

核名、開立公司驗資戶、存注冊資金、辦理驗資報告、交工商設立資料、領取營業執照、刻章、辦組織機構代碼證、辦稅務登記證、開基本戶(納稅戶)、申請領購發票。