扶貧監(jiān)督布下天網(wǎng)

文_本刊記者（發(fā)自北京、湖南）

扶貧是當(dāng)前黨和政府的重點工作。黨的十九大明確提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。本刊記者從國務(wù)院扶貧辦獲悉：2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別于今年2月25日、27日由省級政府批準(zhǔn)退出。近期，全國9個省區(qū)市的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

要把扶貧工作真正落實好，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，精準(zhǔn)的監(jiān)督也伴隨而來，目的只有一個，那就是“真扶貧、扶真貧”。在今年6月召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴(yán)格的考核評估，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，對挪用、貪污扶貧款項的嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”這幾年，從中央到地方，扶貧監(jiān)督可以說布下了天網(wǎng)，無論是查處扶貧腐敗還是完善扶貧制度，都取得了很大成效。

全面查處扶貧腐敗

國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員黃承偉說：“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心是從實際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的諸多腐敗，就是因為沒有做到實事求是。

中央紀(jì)委近年來不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，查處了一大批典型案件，為遏制扶貧領(lǐng)域腐敗，保障扶貧工作有序推進(jìn)提供了有力支持。據(jù)了解，從2016年開始，中央紀(jì)委對扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索進(jìn)行了滾動式的重點督辦；對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題反映比較突出的21個縣市旗進(jìn)行集中督辦，其中11個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

本刊記者從一些地方紀(jì)委了解到，目前，紀(jì)委的一項主要任務(wù)就是以巡察為利劍，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗。以安徽省為例，2016年11月至2017年5月，安徽省共查處貪污挪用救濟(jì)物資、截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)扶貧資金等扶貧領(lǐng)域問題797起，給予紀(jì)律處分759人，移送司法機(jī)關(guān)18人。

從中央到地方，對扶貧領(lǐng)域腐敗的態(tài)度可以說是零容忍、不手軟。山西省文水縣北張鄉(xiāng)南武澇村黨支部原委員周國斌在為村民辦理低保過程中，向36戶低保對象索要好處費1.92萬元。遼寧省凌海市余積鎮(zhèn)余東村黨支部原書記王立臣以智障村民的名字辦理了低保，在7年時間里冒領(lǐng)低保金1.84萬元。廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣大坡鎮(zhèn)寨村村委會原主任廖金昌向該村10戶危改戶索取好處費3.76萬元。中央紀(jì)委所通報的這些典型案例中，雖然涉案金額不大，但因其直接損害了困難群眾的利益，所以受到了堅決查處。

從目前查處的案例可以看出，扶貧領(lǐng)域腐敗問題大多發(fā)生在基層，違紀(jì)人員既有村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所干部，還有縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)職能部門干部；腐敗問題涉及財政專項扶貧資金和低保、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)、易地搬遷、扶貧貸款、養(yǎng)老保險、貧困地區(qū)涉農(nóng)補貼等各項資金；違紀(jì)手段復(fù)雜多樣，有的對扶貧資金截留挪用，有的虛報冒領(lǐng)，有的揮霍浪費，有的吃拿卡要，有的優(yōu)親厚友，還有的甚至從殘疾人、重癥病人、孤寡老人等弱勢群體口中奪食，把“雪中送炭”變成“雪上加霜”。

湖南省江華瑤族自治縣紀(jì)委干部尹世祿告訴記者，今年7月9日，湖南省江華瑤族自治縣發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的公告》，重點查處在扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪等問題。利劍剛出鞘，一名干部“應(yīng)聲落馬”，江華縣蔚竹口鄉(xiāng)原人大副主席何明懷因侵吞貧困戶危房改造資金6.3萬元被縣監(jiān)察局立案審查，其涉嫌違法問題被移送司法機(jī)關(guān)處理。

建章立制明規(guī)矩

精準(zhǔn)扶貧對當(dāng)下的貧困戶而言無疑是件好事，但這需要一套完整的制度來保障其實施。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”在多個場合，習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)了扶貧要“精準(zhǔn)”。為保證精準(zhǔn)，在中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，各級黨委、紀(jì)委因地制宜作出了許多有益的嘗試。2015年8月17日，貴州黔西南布依族苗族自治州貞豐縣連環(huán)鄉(xiāng)麻坎組的一位村民嘗試著撥打了“12345”州委書記、州長與群眾直通交流的熱線。這位村民為了脫貧，希望承包土地種植果樹，結(jié)果在找村干部辦理一個正常的承包手續(xù)時，被村干部索要3000元的“提成”。

該事件曝光以后，該村民的訴求很快得到回復(fù)，該村干部不僅沒有拿到提成，反而受到了黨紀(jì)處分。黔西南州建立的“民意調(diào)查中心”給查處扶貧領(lǐng)域腐敗提供了一條便捷的信息搜集渠道。2014年以來，貴州省紀(jì)委全面整合縣級紀(jì)工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道紀(jì)委力量，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為單元設(shè)立1489個民生監(jiān)督組，加強(qiáng)對民生政策執(zhí)行情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，主動發(fā)現(xiàn)問題、查處案件。

廣西則不斷提高信息透明度，通過各種方式提高扶貧資金發(fā)放、扶貧政策落實的透明度，讓百姓更好地監(jiān)督和了解相關(guān)政策。2014年6月，廣西玉林市建成了民生資金監(jiān)管服務(wù)平臺，將全市民生資金項目、發(fā)到個人的民生資金補助和領(lǐng)取補助的個人信息全部錄入服務(wù)監(jiān)管平臺，在平臺實時監(jiān)控，收集問題，組織開展查訪核驗活動。

“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”

精準(zhǔn)扶貧離不開精準(zhǔn)監(jiān)督。近些年，各地都以互聯(lián)網(wǎng)為抓手，加大扶貧的監(jiān)督力度，為扶貧監(jiān)督加上了科技的翅膀。比如從2015年10月始，湖南省懷化市麻陽縣便開發(fā)建設(shè)了集綜合監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、分析和決策為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺系統(tǒng)。該平臺系統(tǒng)由“前臺”和“后臺”構(gòu)成。“前臺”由民生政策、扶貧信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等9個模塊組成，“后臺”由13個菜單鍵和26個快捷鍵組成，收集了財政等23個部門的民生資金、民生項目信息130萬條。兩者實現(xiàn)了“前臺曬”“后臺比”，發(fā)揮了主動發(fā)現(xiàn)問題線索功能。

四川宣漢縣自2016年1月以來，依托互聯(lián)網(wǎng)，通過建立“精準(zhǔn)扶貧云平臺”系統(tǒng)，實時記錄全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的211個貧困村及貧困戶情況，智能分析貧困戶、貧困村的數(shù)據(jù)排名和制定最佳幫扶措施，動態(tài)掌握扶貧項目實施情況、資金撥付管理情況，并及時宣傳各項惠民政策。全縣在54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“農(nóng)村三資管理綜合查詢系統(tǒng)”，對各村賬務(wù)開支情況經(jīng)本村公示無異議后，由村級會計核算中心輔以影像資料上傳查詢系統(tǒng)，供村民通過自己的身份證隨時查詢，讓村級賬務(wù)曬在陽光下。

福建省則致力于“定點打擊”。比如，福建省紀(jì)委專項行動檢查組對近年來福建省扶貧資金的底數(shù)進(jìn)行了全面梳理。2013年至2015年,包括中央、省級資金和市縣配套，福建省全省扶貧專項資金總量達(dá)69.38億元。通過梳理，扶貧專項資金的界定、歸屬、流向等一系列問題迎刃而解。最終，檢查組將檢查重點確定為造福工程、農(nóng)村低保、“雨露計劃”培訓(xùn)、以工代賑等25項扶貧專項資金。

在全面梳理、明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，專項行動檢查組對扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、民政廳等多個省級扶貧職能部門進(jìn)行逐一檢查，著重檢查主體責(zé)任是否落實到位、資金是否及時下?lián)堋⒐芾碇贫仁欠窠∪葐栴}，并進(jìn)一步摸清情況。在此次檢查中，福建省明溪縣委常委、縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長葉力生在資金發(fā)放環(huán)節(jié)，因為挪用中央少數(shù)民族發(fā)展資金10萬元作為辦公經(jīng)費而受到黨紀(jì)處分。福建省建甌市東峰鎮(zhèn)坪林村文書、民政協(xié)理員趙明鋒因私自截留低保金，被開除黨籍。