新形勢(shì)下中小學(xué)校基建工程項(xiàng)目審計(jì)存在的問題與對(duì)策

呂艷陽

摘要：隨著我國教育改革的全面深入，國家在教育工程上的投資力度也在不斷加大，無論是教育教學(xué)資源還是配套硬件設(shè)施都得到了長足發(fā)展，尤其是在中小學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)方面，國家財(cái)政更是撥付了大量經(jīng)費(fèi)。而學(xué)校基建工程的大規(guī)模增長，自然也給監(jiān)管審計(jì)工作帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)。基于此，筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)新形勢(shì)下中小學(xué)校基建工程項(xiàng)目審計(jì)中存在的問題展開探討，并針對(duì)性提出一些有效的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；項(xiàng)目審計(jì)；問題；對(duì)策

大量教育基建工程的興建，離不開科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督工作，為充分發(fā)揮教育財(cái)政資金的投資效益，我們有必要對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校基建工程項(xiàng)目審計(jì)工作進(jìn)行研究。

一、新形勢(shì)下中小學(xué)校基建工程審計(jì)存在的主要問題

1.監(jiān)督體系不完善，難以充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的積極作用

當(dāng)前中小學(xué)校基建工程審計(jì)工作需要從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收以及工程決算、交付使用等全過程進(jìn)行審計(jì)，不僅審計(jì)工作專業(yè)程度高，且環(huán)節(jié)眾多、工作量巨大，往往需要教育主管部門、審計(jì)單位以及學(xué)校負(fù)責(zé)人、工程作業(yè)人員全體參與，并為此成立專門的審計(jì)小組，才能很好地做到全過程、跟蹤性審計(jì)。但在現(xiàn)實(shí)工作中，往往主要由審計(jì)部門來負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的審計(jì)與監(jiān)管，首先從人員結(jié)構(gòu)上，審計(jì)部門便無法滿足跟蹤審計(jì)的人員需求，更難以做到全過程、現(xiàn)場(chǎng)式跟蹤審計(jì)。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大

由于我國教育基建工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較晚，目前尚沒有專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可供借鑒，而具有可行性的基建工程跟蹤審計(jì)控制體系仍舊探索之中，所以說當(dāng)前教育基建工程審計(jì)工作并沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系可供參考，很多審計(jì)工作需要參照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系去完成，這使得審計(jì)人員在工作過程中遇到了更多的困難和阻力，大大提升了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如說，很多工程單位在承建教育基建工程時(shí)，故意曲解當(dāng)下的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將教育基建工程與普通工程區(qū)別對(duì)待，或者是同等對(duì)待，忽略了教育基建工程的特殊性和重要性；還有施工單位鉆審計(jì)監(jiān)督的空子，故意在工程建設(shè)時(shí)變更材料規(guī)格、型號(hào)等，從而造成工程質(zhì)量下降；諸如此類的問題時(shí)有發(fā)生，究其根本原因在于當(dāng)前教育基建工程缺乏健全、專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這才給不法人員以可乘之機(jī)。

3.基建審計(jì)法律法規(guī)相對(duì)滯后，致使審計(jì)依據(jù)不足

目前，教育基建工程相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)相對(duì)滯后，且缺乏一定的可操作性，比如說并未明確基建工程管理部門和審計(jì)部門的權(quán)限與職責(zé)，也未形成規(guī)范的教育基建工程審計(jì)工作程序等，無法為審計(jì)工作提供剛性、有力的審計(jì)依據(jù)，從而使得審計(jì)部門難以充分發(fā)揮出應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)管作用。再比如，由于學(xué)校和工程建設(shè)單位簽訂合同或者執(zhí)行合同時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，再加上后期監(jiān)督、監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致工程竣工結(jié)算、決算審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)相互推諉責(zé)任、扯皮的現(xiàn)象，最終引發(fā)工程建設(shè)糾紛，諸如此類不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，也大大提升了工程審計(jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)中小學(xué)校基建工程項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)策和建議

1.建立健全教育基建工程審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基建審計(jì)規(guī)范化發(fā)展

健全、規(guī)范的基建工程審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，是審計(jì)監(jiān)管工作有序開展的根基所在，更是降低和避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，所以加快審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，建立健全基建工程審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行，具體策略包括以下幾點(diǎn)：首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》為主要依據(jù)，從教育基建工程的要求與特點(diǎn)出發(fā)，建立包括審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任體制、監(jiān)督監(jiān)管考評(píng)體制等在內(nèi)的審計(jì)制度，為審計(jì)規(guī)范化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次；加快基建工程審計(jì)信息化發(fā)展的步伐，通過運(yùn)用審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)工作底稿分級(jí)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，從而有效減少人為操作和人為失誤，確保審計(jì)工作的規(guī)范化進(jìn)行；最后，根據(jù)教育基建工程的審計(jì)要求和特點(diǎn)，建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，讓工作人員對(duì)審計(jì)工作可能面臨的問題、風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行預(yù)判，以此減少審計(jì)工作中的錯(cuò)誤和失誤。

2.完善教育基建工程審計(jì)法律體系，提升審計(jì)監(jiān)督法律效力

依法審計(jì)是審計(jì)工作的標(biāo)尺，只有通過制定法律、法規(guī)的方式，將教育基建工程審計(jì)準(zhǔn)則、制度和工作流程等逐一明確下來，教育基建工程跟蹤審計(jì)工作才能依法有序的開展。雖然《審計(jì)法》中囊括了全國各個(gè)行業(yè)的審計(jì)規(guī)范，但隨著教育基建工程的大力發(fā)展，原有法律中的一些條款已經(jīng)不再適應(yīng)教育基建工程審計(jì)的需求，因此我們應(yīng)當(dāng)以《審計(jì)法》為參考，增加部分適應(yīng)教育基建工程審計(jì)工作需求的法律條款，以此來為審計(jì)工作提供健全、有力的法律依據(jù)。此外，學(xué)校作為基建工程監(jiān)督審計(jì)的又一重要主體，《審計(jì)法》中應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校在審計(jì)工作中的責(zé)任和權(quán)利，并督促其建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部控制制度，以此來規(guī)范工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同審簽、變更監(jiān)管、預(yù)決算審計(jì)等相關(guān)工作。

3.堅(jiān)決執(zhí)行全過程跟蹤審計(jì)，提升審計(jì)工作質(zhì)量和效率

基建工程環(huán)節(jié)眾多、工作量大以及資金運(yùn)作頻繁等特點(diǎn)，決定了其審計(jì)工作必須從頭到尾，全過程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，如此才能保證工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而確保財(cái)政資金的投資效益，杜絕資金揮霍和浪費(fèi)，執(zhí)行全過程審計(jì)的措施主要包括以下幾點(diǎn)：首先，提升全體審計(jì)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹全過程審計(jì)的工作精神，將審計(jì)關(guān)口前移，從基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂及工程變更等活動(dòng)著手，加強(qiáng)事前審計(jì)工作，從源頭上控制好工程質(zhì)量與造價(jià)；其次，嚴(yán)抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工事的質(zhì)量與造價(jià)控制，將工程進(jìn)度款、變更簽證審計(jì)以及預(yù)決算審計(jì)等納為工作重點(diǎn)，以防為主、防治結(jié)合，避免出現(xiàn)造價(jià)上揚(yáng)、質(zhì)量下降以及資金浪費(fèi)等不良問題的產(chǎn)生；最后；加強(qiáng)事后控制，嚴(yán)加審計(jì)竣工驗(yàn)收條款、決算資料以及工程尾款等項(xiàng)目，以此來確保工程保質(zhì)、保期、保價(jià)交付學(xué)校使用。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國教育事業(yè)全面發(fā)展的大背景下，教育基建工程的建設(shè)需求量也在不斷上漲，與此而來對(duì)審計(jì)工作也提出了更多挑戰(zhàn)。而作為審計(jì)工作人員的我們，應(yīng)當(dāng)以《審計(jì)法》為基礎(chǔ)，充分履行自己的職責(zé)，從學(xué)校基建工程審計(jì)的需求出發(fā)，為確保教育資金的合理利用而不懈努力。