當前我國高等院校行政管理存在的問題及對策分析

鄭曉花

摘要：作為高校管理工作的一項基本任務，行政管理成為衡量高校管理水平的重要指標。近幾年，我國高等教育面臨著改革，迎合市場經濟發展，人才需求變化，改進我國高校行政管理方式，轉變高校行政管理理念，對于提高我國高校行政管理整體水平具有重要意義。如何改進高校行政管理中存在的問題，加快改革步伐，本文給出一定的思考。

關鍵詞：高等院校；行政管理

一、我國高校行政管理存在的問題

我國教育事業的發展推動著高等院校的改革，院校數量增多，覆蓋面廣，個性化差異性突出等已經成為當前高校的發展局面。行政管理作為高校未來發展必不可少的一環，已成為目前普遍關注的問題。通過對高校管理現狀調研結果來看，各高校內部行政管理方式、管理觀念等方面存在著一些共性的亟待解決的問題，歸納為以下四點：

（一）高校行政管理人員職業道德監管缺失

通過問卷調查以及訪談等調研發現，隨著我國高校改革發展的不斷深入，高校對于教職員工的職業道德水平提出了更高的要求。學生心理素質的差異化，社會外界影響的復雜化都對教職員工的管理提出更高要求。但高校行政人員、新老教職人員中存在著個人修養不高，職業理想樹立不牢，在位不敬業、工作不盡職的現象。究其原因分以下幾點：

1.職業道德建設觀念存在偏差

近幾年，我國教師職業道德教育取得明顯成績，高校行政管理人員的門檻提高，行政管理人員綜合素質、工作態度、職業素養、專業水平明顯提升。然而，為了迎合發展需要，提升知名度，高校不斷擴大辦學規模，增加科研投入，培養特色優勢學科，重視教師科研隊伍建設，弱化了職業道德建設，職業道德規范及制度缺失給高校管理帶來負面影響；另一方面，高校師德建設重視教職工忽視行政管理工作人員的職業道德塑造，使后者往往處于從屬地位，缺乏獨立的考核指標，影響了高校管理人員隊伍建設。

2.道德考核、評價機制可操作性低

高校行政管理崗位縱向層級復雜，橫向部門眾多，管理事項各異，職責不同，因而職業道德考核評價標準應當有所區別、因崗而異。多數高校制定的行政管理人員職業道德考核評價機制過于單一化、形式化，缺乏針對性和可實踐性，對行政管理人員的考評雖從德、勤、能、績、廉著手，但實際執行起來并沒有可行的細化標準，最終評價等級也只看重合格與否，并沒有進行具體考核結果的分類，考核結果使優秀者得不到激勵，平庸者很難淘汰，難以真實反映測評結果。從落實角度看，評價指標采集較難，主觀因素較大，在對行政管理人員進行德、勤、能、績、廉五方面考評時，抽象而空洞的指標使考評結果彈性較大，準確性較低。

3.缺乏必要的道德監督

職業道德建設是一個由道德規范的外在制度約束逐漸轉化為內在的自我約束的過程。道德是對人性的更高層面的要求，內化的過程就是一種自我學習和他人監督的過程，因此，道德監督至關重要。目前高校行政人員職業道德建設，強調個人道德的自律性，缺乏外在道德監督約束機制以及獎懲機制，再加上高校行政管理人員手中掌握著一定的權力、資源，道德監督制度落實難度大，甚至滋生貪污腐敗行為。

4.缺乏系統的職業道德培訓機制

高校對管理人員的道德培訓機制缺失，道德培訓力度不足，行政管理人員自身沒有充分重視培訓的價值導致高校部分行政管理人員存在以下問題：一是缺乏獻身教育事業的精神，對于日常的管理工作敷衍了事，缺乏創新意識和敬業精神。二是育人意識不足。行政管理隊伍中存在部分人員在日常管理過程中不注意管理方式，偏離管理工作教學服務宗旨，甚至個別行政人員在工作中態度生硬、表現渙散。三是道德信仰體系出現混亂，各種不良思想引起工作行為失范。極少部分行政管理人員“功利主義”思想嚴重，通過種種方式利用自己手中職權進行權錢交易等等。四是部分行政人員缺乏團結協作精神，崇尚個人奮斗，只注重實現自我價值。

（二）管理體制存在不合理性

科層建制是目前高校的主要管理體制，管理層級存在二級或三級劃分，帶來的問題是部門重復、職能重疊、責任劃定不清，相互推諉，導致高校行政管理工作效率低下。另一個問題是，行政權力大于學術權力，過分凸顯行政意識、管理意識，忽視學術地位。教學成果以及教師職稱的評定長期依賴行政的隱形后果是，學術研究資源分配不當，研究方向的選擇受制于評價指標，學術研究人員難以參與到評定決策和管理活動中去，不利于教學科研工作的展開。

（三）部門之間缺乏溝通配合

對于我國的各高校行政管理機構，大多數效仿的是國家政府的機構設置，金字塔結構的科層制普遍存在的問題就是塔底部門眾多，功能和職責不同，部門之間缺乏溝通，配合不足、互相諉卸責任。高校部門領導層之間的溝通不暢，黨委領導下的校長負責制成為高校領導制度，作為法人代表的校長負責管理高校的各方面行政管理事務，黨政關系也直接影響高校行政管理工作的開展，高校黨委書記和校長之間的溝通協調尤為重要，良好的溝通協調機制的缺失不利于高校在教育和行政上實現雙向發展。

（四）行政管理人員的自我發展缺乏正確有效的引導

我國高等院校是一個集服務、科研和教學為一體的機構，各高校的行政管理人員應該時刻牢記服務理念，重視行政工作，避免過分追求個人利益，滋生官僚主義作風。相較于教職員工薪資待遇來說，行政管理人員待遇存在一定差距，他們同時還要面對職稱和升職問題帶來的壓力，如何處理好自我價值實現和集體利益之間的關系需要正確的價值觀和職業觀的引導。高校應杜絕官僚主義作風，增加崗位公平競爭、獎懲機制，注重工作人員的日常表現，展開公開公平的薪資評定和崗位晉升，避免行政管理人員過分追求個人利益導致的價值觀，積極引導并培養行政人員樹立正確職業觀念及價值觀。

二、我國高校行政管理改進的對策分析

（一）強化道德修養，完善約束機制

高校作為一個教書育人，樹立榜樣的地方，對于教師及行政管理人員的道德素養提出更高的要求，強化道德培養，引導正確道德價值觀，健全道德規范管理制度，道德考評機制具有重要意義。我國相繼出臺的《教師法》、《高等教育法》、《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》等有關師德建設的政策法規文件是高校行管人員管理制度建設的基礎和根本保障，同時各高校應結合本校工作實際，積極探索，不斷完善形成適合自身發展需要的制度體系。同時加強輿論引導，為職業道德建設提供良好的氛圍。

（二）協調部門關系，加強溝通合作

為高校的行政管理部門創造一個公開、公平、民主的大環境，完善部門工作制度，明確工作職責，建立縱向層級上傳下達的信息傳遞機制，管理部門之間橫向溝通機制，管理人員之間信息共享機制。通過工作通報、年終總結等方式增加職能部門、管理人員工作職能了解，使我國高校實現信息共享，最終形成各部門之間信息暢通。部門之間協作溝通的暢通能夠實現多項政策命令以最快最準確的方式傳達到各部門，決策部門第一時間作出反映，大大的提升了決策效率和質量，提高整個高校行政管理水平。

（三）優化管理方式，完善管理制度

高校行政管理工作中的表現和成果的評價取決于切實可行的考評體系，因此，高校要因地制宜的制定一個較為完善和具有實踐操作意義的考核機制，細化考評標準，保證考評人員的公平性，推進考評的落實，建立考評反饋機制，充分發揮績效考評的作用，提高管理人員工作的積極性和創新性。完善行政管理制度，明確崗位職責；完善晉升制度，引進激勵機制：努力實現各階層發展機會平等，充分發揮高校管理人員的才能，最大限度激發他們的潛能，實現任人唯賢，人盡其才，才盡其用，為管理人員提供一個施展自我才華的平臺，使得高校行政隊伍得到優化和發展。

（四）提高工作人員素質，轉變工作理念

思想政治素質是高校管理人員最基本的素質要求之一。行政人員應堅定不移的跟著中國共產黨的步伐，堅持黨的領導，加強政治理論學習，深入理解黨在教育方面的指導思想，不斷提升自身黨性和思想覺悟，遵守法律法規、黨的規章制度，轉變工作理念，踐行教書育人、服務學生的工作目標，勇往直前開拓創新，肩負起歷史使命，在自己的工作崗位上實現自我價值。