城鎮“單獨夫妻”再生育意愿的探討

柴麗

摘要：文章分析了已生育一孩的已婚育齡婦女的生育意愿，運用詳盡的討論方式研究生育人群的生育意愿。研究表明，“全面二孩”政策對城鎮“單獨夫妻”再生育意愿的影響作用非常有限。加劇了在再生意愿在不同類型的“雙非”夫婦之間的對比分析，文章就是基于此展開論述，并制定相關解決方案。

關鍵詞：城鎮；“單獨夫妻”；再生意愿

前言

隨著經濟進入新常態的發展趨勢，“低出生率、低死亡率、低增長率”階段在我國開始出現，凸顯出很多問題，例如“人口紅利消失、老齡化加速推進、勞動力資源匱乏”。結合國家人口的自身特點，國家明確了遵循從“單獨二孩”向“全面二孩”的轉變，著力于調整我國的人口結構。

一、我國生育現狀

相關學者從不同角度研究了居民生育的意愿，取得了一定的研究成果。隨著個體的成長，城鎮獨生子女開始步入婚育年齡，此項目的重要研究意義表現在再生育意愿和影響他們再生育意愿方面。生育政策的調整時機是重要影響因素，不是所有的生育政策調整都需要生育率富有彈性，但在當下是需要的。

詳細評價生育政策的相關內容涉及方方面面，預測以及分析政策效果的基礎資料是分析政策是否能夠激發育齡夫婦生育意愿的方式，同時，能夠了解不同特征的目標群體中的生育意愿。長久以來中國始終堅持計劃生育的基本國策，在生育人口控制方面保持的比較平穩。相關研究背景下逐漸在人們生育意愿方面具有顯著變化。當前，相關學者研究了“單獨夫妻”的再生育意愿探討，掌握再生育政策發布后人們在生育意愿方面的思想變化。當然這方面的研究主要建立在靜態數據分析的基礎上，這種方式所產生的結論，在政策整改效用方面的評價啟示效果并不明顯。

因此，將“單獨夫妻”在政策頒布前后的生育意愿進行比較，在政策效果以及健全人口生育政策方面，都具有相對主要的評價借鑒的用途。

二、提升城鎮“單獨夫妻”再生育意愿的優化措施

（一）加強政策宣傳

鼓勵城鎮“單獨夫妻”按政策生育。讓基層計劃生育人員詳細學習了解計劃生育政策調整的內容，深刻解讀“全面二孩”政策與實施細則，保障實現目標群體與政策執行者之間的無障礙溝通，確保生育政策能夠高效執行。此外還要充分發揮傳統媒體、網絡平臺、群眾性文化活動、社區網絡員等宣傳主陣地作用，營造良好的社會輿論氛圍，為城鎮“單獨夫妻”再生育奠定良好的基礎。調整傳統“一刀切”口號式計生政策的宣傳方法，根據城鎮“單獨夫妻”自身的特點，發掘群體中的新鮮事例，激發城鎮居民的再生育意愿，在實際行動中采取積極鼓勵的方式，讓居民將想法轉向實際的生育行為。正面宣傳和引導育齡女性再生育行為，根據不同城鎮“單獨夫妻”再生育意愿的具體情況，采取差別化的宣傳策略，動員低年齡女性家庭稍微推遲生育，積極鼓勵高齡女性家庭盡快生育二孩。

（二）保障職業女性的工作權益和生育權益

消除女性再生育的后顧之憂的方式是保障職業女性的工作權益以及生育權益。在基本經濟收入以及醫療需求方面給予職業女性生育期間的照顧，增加生活津貼和生育醫療津貼，保障女性支援生育活動順利開展，著力研究女職工的生育保險政策，建立多層次生育保險制度，將多重優惠性生育保險作為補充。構建完善的生育產假以及配偶產假制度，根據不同行業女性的工作性質，完善二孩產假、育嬰假和哺乳假，與此同時，政府還要支付以及保障女性生育后用人單位的獎勵以及優惠政策，減少由于女職工生育二孩給企業造成勞動成本過大的現象。增強全社會支持城鎮“單獨夫妻”再生育的程度。社會力量通過專業化的社會服務形式，幫助職業女性降低生育壓力以及生育的恐慌心理，在生殖保健知識、生育權益等方面，為職業女性提供專業的法律援助服務。

（三）加強公共服務供給力度

降低城鎮“單獨夫妻”生養成本的有效方式就是加強公共服務供給力度。在基礎教育、醫療資源等公共服務方面加強供給，合理配置優質教育資源以及醫療資源。重視高齡產婦的健康體檢，提升高齡產婦醫療生產和康復服務水平，增加對高齡產婦和畸形兒童家庭的補助。增加針對生育二孩的城鎮“單獨夫妻”的政策扶持，制定相關生育的優惠措施。例如，發放養育補貼、增設二孩子女補助金、減免經濟困難家庭的稅收，以及運用政府購買的方式在社區家庭綜合服務中心進行二孩家庭幫扶活動，從而經濟成本方敏，為打算生育二孩的家庭免去后顧之憂。著力發展托幼事業。制定關于托幼事業的發展規劃，建立健全的配套政策。在社區托幼機構中增加社會力量的參與、開辦質優價廉的項目，政府應該增強相關政策的執行力度，例如，資金補貼、稅收優惠、質量監督等。

（四）采取差別化政策措施，縮小區域生育率差距

在實施政策的過程中，應該運用差別化的方法。對于生育成本低和經濟條件相對落后的地區，應采用綜合整改的方式，提升處理違法行為的力度，增強撫養費的征收力度，對違法生育行為要嚴厲查處。針對生育意愿不強和生育成本較高的地區，應該鼓勵符合條件的城鎮“單獨夫妻”按照政策生育，優化關于優生優育的服務措施。

（五）加強生育檢測預警，完善政策風險防控機制

政府應該完善城鎮“單獨夫妻”的風險防控機制，加強生育檢測預警。生育意愿調查初期，政府采取的措施是加強生育檢測預警。研究表明大部分受訪者的再生育意愿并不強，這是由于當前的生育政策具有一定滯后性，在政策長時間實施的過程中會影響生育者的積極性。所以，充分發揮城鎮地區的信息資源優勢，對城鎮“單獨夫妻”的基本情況、再生育意愿、再生育行為進行動態監控。對不同情況的城鎮“單獨夫妻”進行分類管理。積極引導夫婦們保持生育間隔，控制生育扎堆、生育大幅反彈的風險。應對政策開放后出現的生育率分化效應加劇的現狀，要建立健全的風險防控制度，構建完善的風險防控制度是計生部門應該做的，評定生育率失衡風險評價標準、發生概率、可能產生負面影響的情況，及時調整、完善生育率失衡的風險防控內容、等級、防范措施等，這些環節要在具備準確數據監測信息的基礎上進行。

（六）引導群眾進行合理生育，將經濟和生育統籌兼顧協調發展

在市場經濟背景下的研究表明，“單獨夫妻”在生完第一個孩子后，影響其在生育意愿的主要因素就是在當前社會中生育成本過高，家庭經濟條件跟不上時代發展，即使很多“單獨夫妻”有再生育的意愿，也會因為這些原因放棄生二胎的打算，但是在很少一部分“單獨夫妻”中還是有生二胎的想法的。在這種現狀中，要保障國家人口的可持續增長，又要兼顧“單獨夫妻”的生育意愿問題，就需要國家相關部門抓緊制定生育政策，平衡“單獨夫妻”的生育意愿與家庭現實生活狀況之間的關系，同時制定政策的時候要將經濟社會發展綜合考慮，為“單獨夫妻”生育二胎減少阻礙因素。

同時針對積極響應政府政策的“單獨夫妻”家庭給予一定的財政補貼，提升政府部門政策發布后的實際效力，實現二胎政策的真正價值。在這個過程中，降低生育二胎家庭的經濟壓力，提升“單獨夫妻”的生育意愿。保障社會全面協調可持續發展，優化人口結構，構建幸福愉快的家庭氛圍。基于此提出的具體建議有：有中央政府部門牽頭，建立專門的財政劃撥支持部門，每個城市根據本市經濟實力，建立符合“單獨夫妻”家庭標準的二胎生育補助規定，對其開放生育政策，發放生育孕嬰用品等，積極鼓勵“單獨夫妻”生育二胎，從而保障其能夠積極響應國家政策，促進國家人口增長。

（七）倡導鼓勵給予男性產假制度，減輕婦女的生育壓力

在中國傳統文化的影響下，女性基本上在家庭中扮演著重要的角色，大部分女性在家庭中承擔照顧整個家庭的重擔，一旦女性在孕育時間內，還要操持家務就會增加女性壓力。因此，男性應該提升承擔家庭責任的認識，幫助女性減輕家庭負擔，使其能夠保持良好的狀態準備生育。政府方面也應該將這個問題進行重點考慮，深入分析研究后制定相關政策，生育問題不僅是女性的個人問題，更是整個家庭的重要組成部分，因此男性有責任以及義務去分擔女性在家庭生活以及生育中的壓力，這樣有利于建立和睦的家庭關系，從而促進夫妻雙方更加融洽的生活。這方面國家計劃生育部門可以借鑒北歐國家在生育方面的政策，例如男性產假、父親育兒假制度等，不斷減少女性生育后的壓力。國家還應制定具體的男性產假標準，提升男性對家庭的關愛程度，促進國家生育項目的穩定發展。

三、結語

綜合上述文章內容，政府應該加快發展經濟，保障居民生活水平的穩步提升，讓居民不再受到經濟的束縛，改變婦女的生育理念。此外，研究表明教育對婦女的再生意愿具有較大的影響，因此應該從教育人手，提升婦女的受教育程度，轉變思想，增強婦女的生育意愿。