問責(zé)制在企業(yè)的應(yīng)用初探

淮敏娟

摘要：國有企業(yè)作為黨的思想踐行者必須旗幟鮮明講政治，要以中央精神和國家戰(zhàn)略為指向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，利用好企業(yè)“問責(zé)制”利劍，把責(zé)任追究作為執(zhí)紀(jì)審查的延續(xù)，形成國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的“根”和“魂”。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；企業(yè)；問責(zé)制

為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，中央紀(jì)委、中央組織部頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，國有企業(yè)作為黨的思想踐行者必須把握好“問責(zé)制”利劍，把責(zé)任追究作為執(zhí)紀(jì)審查的延續(xù)，形成國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的“根”和“魂”。

作為嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)構(gòu)，企業(yè)紀(jì)委身為問責(zé)制的主體，擔(dān)負(fù)著一定職責(zé)，如堅(jiān)決將反腐敗工作進(jìn)行到底、建設(shè)良好黨風(fēng)、行事清明廉政，就如何發(fā)揮好企業(yè)紀(jì)委守門人的問責(zé)制，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。

一、什么是問責(zé)制

問責(zé)制是指問責(zé)主體（本文指企業(yè)紀(jì)委）對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員是否明確自己的權(quán)責(zé)和義務(wù)，違紀(jì)違法時(shí)是否承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行義務(wù)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，是一項(xiàng)能夠在發(fā)生嚴(yán)重過失后要求其承擔(dān)后果的一項(xiàng)責(zé)任追究制度。

二、企業(yè)問責(zé)制的重要性和必要性

加強(qiáng)企業(yè)的問責(zé)制，首先要從思想這個(gè)角度去理解如何開展這份工作具有很大的意義，問責(zé)制逐漸成為一項(xiàng)必不可少的手段，成為企業(yè)健康發(fā)展、反腐敗行為、提高企業(yè)經(jīng)營管理以及建設(shè)龐大隊(duì)伍的需要。因此，筆者認(rèn)為，問責(zé)制在企業(yè)的積極推廣應(yīng)用，對企業(yè)的基業(yè)長青有促進(jìn)性。

（一）問責(zé)制是維護(hù)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要

每個(gè)企業(yè)的成長、變化和穩(wěn)定都離不開一個(gè)積極向上的氛圍。許多企業(yè)在其思想上存在一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識即沒有意識到其實(shí)問責(zé)制對企業(yè)經(jīng)營管理工作并沒有阻礙，這種錯(cuò)誤認(rèn)識必須得到糾正，特別是個(gè)別同志認(rèn)為，對某方面的問責(zé)就是跟某方面負(fù)責(zé)人過不去，找麻煩，或者故意找茬，把問責(zé)工作和個(gè)人聯(lián)系在一起。在問責(zé)制的應(yīng)用中，第一，便于各級黨派面對違紀(jì)違法、貪污腐敗事件時(shí)能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、政策、方針以及法律法規(guī)，對企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要意義；第二，企業(yè)有時(shí)候會(huì)存在不按照上級指示做出一些正確的決定、忽略企業(yè)制定的一些規(guī)章制度，這些行為在問責(zé)制的作用下會(huì)得到根治；第三，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營是否完善，與其員工存在很大關(guān)系，比如企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一些問題，員工會(huì)及時(shí)提出來，此時(shí)，問責(zé)制在這方面就能發(fā)揮出作用，會(huì)讓企業(yè)在當(dāng)前競爭激烈、具有挑戰(zhàn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其深化改革、健康發(fā)展的局面。

（二）企業(yè)問責(zé)制是強(qiáng)化企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗的必然需求

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，一方面通過開展企業(yè)問責(zé)制，針對企業(yè)內(nèi)部建設(shè)隊(duì)伍中出現(xiàn)的現(xiàn)象即苗頭性和傾向性，要遏制其發(fā)生，倘若發(fā)生了也要及時(shí)糾正其錯(cuò)誤觀點(diǎn)，預(yù)防小錯(cuò)誤會(huì)變成不可彌補(bǔ)的大錯(cuò)誤；另一方面，想要杜絕腐敗行為的出現(xiàn)，須從其源頭上根治，通過執(zhí)行企業(yè)問責(zé)制，趁早意識到企業(yè)在經(jīng)營管理、制定的規(guī)章制度等層面存在的不足之處和薄弱部分，合理化給出一些具有實(shí)際意義的建議和意見，徹徹底底的把腐敗根源給解決了。

（三）企業(yè)問責(zé)制是提升企業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè)的重要手段

企業(yè)只有持續(xù)不斷提高自身各方面綜合實(shí)力，實(shí)施由之前的粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型的經(jīng)營管理方式，才能在這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的、競爭激烈的環(huán)境中占據(jù)上風(fēng)。企業(yè)想要適應(yīng)市場、企業(yè)間的競爭這個(gè)目標(biāo)，企業(yè)問責(zé)制是一項(xiàng)不錯(cuò)的手段和高效的措施。一方面，促使企業(yè)管理中建立并強(qiáng)化“硬管理”與“軟管理”結(jié)合。“硬管理”即要建立健全企業(yè)規(guī)章制度，明晰權(quán)責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；“軟管理”即積極營造推行問責(zé)制的氛圍，將企業(yè)利益與職工利益結(jié)合起來，提高職工的“參政”意識，扮演好企業(yè)的“紀(jì)檢人”角色。另一方面過企業(yè)問責(zé)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，以充分發(fā)揮問責(zé)制的效力，高效提升企業(yè)干部工作質(zhì)量，并能合理規(guī)范其工作行為，培養(yǎng)企業(yè)干部職工隊(duì)伍逐漸形成良好的風(fēng)氣。

三、問責(zé)制實(shí)施的障礙因素

目前，大多國有企業(yè)問責(zé)制在建立和貫徹落實(shí)期間仍然面臨處于困境之中，以及出現(xiàn)的很多問題都沒有得到解決。從整體來說，國有企業(yè)實(shí)施問責(zé)制的障礙因素主要有兩個(gè)方面：

（一）問責(zé)后果不夠規(guī)范

被問責(zé)的對象出現(xiàn)問題后，只是給予一個(gè)預(yù)警式的行政警告或記過處分，存在“此地問責(zé)、異地做官”的現(xiàn)象。在執(zhí)行問責(zé)期間，單方面對其執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行問責(zé)，無視問責(zé)的監(jiān)督、決策部分。對事前和事中的問責(zé)沒有過多上心，只注重事后的問責(zé)。

（二）問責(zé)力度不夠到位

為何在工作中處處講問責(zé)，但實(shí)施起來卻總是“雷聲大，雨點(diǎn)小”的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在：第一，在實(shí)施問責(zé)制期間常伴有嚴(yán)重的情感問題，這個(gè)現(xiàn)象會(huì)帶來一些負(fù)面影響，如偏向權(quán)利而不注重責(zé)任的追究、注重態(tài)度而處罰力度小、很難依照法律法規(guī)給其定責(zé)和追究責(zé)任。第二，由于開展問責(zé)態(tài)度不夠嚴(yán)肅、追究責(zé)任不夠徹底，致使問責(zé)制不能恰到好處的落實(shí)，導(dǎo)致問責(zé)過程具有形式主義的傾向，使問責(zé)效果大打折扣。

四、存在問題原因分析

（一）權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致問責(zé)不明

職責(zé)含糊不清、權(quán)限是否真的明確、責(zé)任所屬不清晰等現(xiàn)象至今還存在于許多企業(yè)職能部門，這些問題導(dǎo)致在操作問責(zé)時(shí)遇到許多瓶頸，各部門都不想承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一旦責(zé)任追究下來，只會(huì)互相推諉、扯皮，都不知道自己是有責(zé)任還是沒有責(zé)任，該不該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，導(dǎo)致追究責(zé)任和落實(shí)責(zé)任的主體很難確定出來。問責(zé)制度有好的一面也有壞的一面，倘若將其簡單理想化、盲目擴(kuò)大化，不考慮任何情況、不弄清事發(fā)根本原因，不分青紅皂白的追究責(zé)任，很大程度上會(huì)打擊企業(yè)職工人員努力工作的積極性，與問責(zé)制的方向偏離了。

（二）問責(zé)制度沒有完善和建設(shè)到位

問責(zé)制度建設(shè)得不合理、不到位，主要表現(xiàn)在問責(zé)該具有的法律法規(guī)、相關(guān)政策以及規(guī)范沒有。依法行政問責(zé)的法律制度不夠妥善，承擔(dān)的責(zé)任過于簡單化且不明確，讓其有足夠活動(dòng)的自由空間，導(dǎo)致在落實(shí)和追究責(zé)任的時(shí)候，會(huì)發(fā)生責(zé)任和處罰不相匹配的現(xiàn)象。問責(zé)假如沒有國家法律給予保障和相關(guān)制度的有力支撐，問責(zé)的實(shí)施只會(huì)停留在表層，沒有真正發(fā)揮其作用。

（三）對問責(zé)制的理解不透徹，認(rèn)識不到位

一是對問責(zé)制的認(rèn)識觀念存在著慣性思維并存在著不少誤區(qū)。“不求有功，但求無過”的現(xiàn)象很多；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很強(qiáng)的責(zé)任意識、只“唱高調(diào)”卻不落實(shí)問責(zé)制。長時(shí)間發(fā)生的問題往往只會(huì)追究當(dāng)事人的責(zé)任并受到處罰，追究領(lǐng)導(dǎo)該承擔(dān)的責(zé)任是很難實(shí)現(xiàn)的；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有理解問責(zé)制真正的含義，且對其認(rèn)識微不足道，甚至連問責(zé)制有哪些基本組成部分都不清楚，導(dǎo)致在開展責(zé)任追究和落實(shí)時(shí)只會(huì)表現(xiàn)出不積極、不配合還內(nèi)心委屈的樣子，這些都會(huì)阻礙是否能順利的推行問責(zé)制和發(fā)揮其功能作用。五、推行問責(zé)制的對策及措施

企業(yè)問責(zé)機(jī)制是否能順利開展，我們要根據(jù)實(shí)際情況，針對出現(xiàn)的問題，高效采取多種合理的措施和解決辦法。

（一）加強(qiáng)責(zé)任管理，明確劃分權(quán)責(zé)

企業(yè)黨政各部門都有其相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)利，各部門行政人員之間同樣存在獨(dú)立的權(quán)責(zé)，實(shí)施問責(zé)制的先決條件就是要明確劃分各自擁有的權(quán)責(zé)、賦予各自責(zé)任權(quán)利與體系。依據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，明確各級該承擔(dān)的責(zé)任，并將其分解到企業(yè)任何一個(gè)單位、任何一個(gè)崗位以及任何一個(gè)職工，做到這一點(diǎn)體現(xiàn)了問責(zé)任制度得到有效實(shí)施。合理、科學(xué)的設(shè)立崗位責(zé)任制，根據(jù)各部門的實(shí)際工作情況，確定其問責(zé)范圍、對象以及條件，為保證問責(zé)制不受任何阻礙情況下健康發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)問責(zé)制的配套建設(shè)

“責(zé)”是問責(zé)制的關(guān)鍵所在。首先要把問責(zé)制與企業(yè)績效評估、領(lǐng)導(dǎo)干部考核關(guān)聯(lián)起來。對于追究問責(zé)、評估績效及考核干部起到相應(yīng)的鼓勵(lì)制約作用。徹底消除責(zé)任意識淡薄“庸、懶、散、浮、怠”的工作狀態(tài)和“生、猛、冷、硬、逼”的工作作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，治理其庸、懶、散，科學(xué)合理的貫徹實(shí)施問責(zé)制。其次是要做到政務(wù)公開與問責(zé)制相結(jié)合。擴(kuò)寬企業(yè)政務(wù)公平公正公開的范圍和層面，把極易出現(xiàn)發(fā)白行為的領(lǐng)域和企業(yè)職工極其上心的注意事項(xiàng)作為關(guān)鍵點(diǎn)，杜絕“兩面人”現(xiàn)象，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。最后要把依法行政與問責(zé)制相結(jié)合。讓問責(zé)制與依法行政掛鉤起來，促使其步入法制化的軌道，真正做到優(yōu)權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)一定的責(zé)任、使用職權(quán)的過程中受到監(jiān)督、一旦違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究。

六、結(jié)語

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)，任何一個(gè)企業(yè)想要在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、競爭劇烈的環(huán)境中生存下來，作為一個(gè)企業(yè)的紀(jì)委要意識到問責(zé)制的實(shí)施是很有必要的，必須將問責(zé)制同其他監(jiān)督方式聯(lián)合使用，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、方式的制度化，依托制度建設(shè)掃除責(zé)任盲區(qū)，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)企業(yè)管理落實(shí)到位。