互聯網對政府管理的影響

韓文琪

摘要：互聯網的發展給整個社會、經濟、政治、文化帶來了歷史性變革，政府作為經濟社會的管理者，必然會受到互聯網的巨大影響。本文闡述了互聯網的特性，明確提出互聯網是未來政府發展的必然趨勢，詳細分析了互聯網對政府產生的積極影響和帶來的嚴峻挑戰，以期為更好地發揮政府職能，實現“互聯網+電子政務”健康發展有所裨益。

關鍵詞：互聯網 政府管理 決策 輿論

一、互聯網的特性

互聯網從其誕生之日起，就具有開放、自由、平等、共享的特性。由目前對網絡技術、計算機技術和通信技術的開發應用，我們可以得出互聯網的四大特性。

第一，超媒體性。網絡信息以數字化的方式呈現，其將所有的聲音、圖片、文字進行數字化處理，最終以超文本的形式供用戶選擇使用，實現更為便利、直觀的雙向交流。

第二，超時空性。互聯網是一個不受時間和地域限制的領域，只要能夠上網，就能接受和傳播任何信息。換言之，互聯網讓“地球村”變成了現實。

第三，交互性。一方面是人與機器的互動；另一方面是人通過機器實現與他人的互動。這是一種雙向的信息交流活動，用戶既是網絡信息的消費者，也是網絡信息資源的提供者。

第四，海量性。網絡信息的發布和儲存依靠的是服務器，傳輸的載體是寬帶。服務器可以不斷增加，寬帶可以不斷擴展，因此，網絡的空間就像是漫無邊際的海洋，無論是發布信息還是儲存信息都能達到海量級。

二、互聯網是未來政府管理的必然趨勢

根據《中國互聯網發展報告2018》有關數據顯示，截止到2017年，我國互聯網用戶達到7.72億人，普及率為55.8%，同比增加4074萬人，人均周上網時長為27個小時；移動社交成為手機中的必備工具，近一半的用戶每日使用移動社交應用3次以上，80%以上的用戶每天用移動社交應用的時長在1小時以上[1]，可見，互聯網在我國公民生活中的地位。加上互聯網大數據的發展，使得農業、制造業、能源、金融等各行各業發展情況得以系統化呈現，政府為了更好地掌握社會經濟發展情況、公共輿論社交情況等，以便做出更加科學合理的決策，就勢必加大互聯網在政府職能發揮中的作用，“互聯網+電子政務”也就應運而生，并成為未來一段時間政府管理的趨勢。

三、互聯網對政府管理的積極影響

隨著計算機技術的普及，互聯網在我國社會生活中發揮著越來越大的影響力，自然也會對我國政府的管理產生深刻的影響，可以說，其對我國政府管理模式的創新和發展帶來了新的發展機遇。

（一）有利于政府職能的履行。政府作為社會的管理者，常常要做出涉及方方面面的決策，在傳統模式下，政府決策的做出需要依靠逐級書面匯報，歷時長、效率低，影響了政府職能的發揮；隨著互聯網技術在公共領域的應用，政府決策所依靠的信息傳播速度加快，提高了決策的科學化、民主化、公開化程度。同時，通過互聯網，政府市場監管職能得以更加順暢的履行，在新技術應用下，政府監管的思路、手段都有所改進。

（二）提高政府管理透明度。互聯網技術為政府實現信息的流通和共享提供了技術上的可能，一個突出的例子便是“互聯網+電子政務”。這一政府平臺是政府建立的，為實現政府與社會、企業、公眾進行平等的信息交流與資源共享和交互服務的目的[2]。這一平臺的建立，大大縮短了政府與企業、普通公眾之間的距離，通過政務信息公開，使得公眾能夠直接通過互聯網了解到政府的職能發揮、咨詢對某一事件的辦理流程，甚至不用直接到政府具體辦事部門，通過電子政務平臺就實現在家辦理業務。同時，政府也能夠通過平臺大數據，了解到對政府職能發展有關的市場數據，政府可以接受社會各領域的反饋意見，提高工作效率和辦公的透明度。

（三）有利于政府掌握輿情。互聯網作為一種信息技術手段，其自身特性極大地提高了信息在人們之間的傳播速度和影響范圍，不受時間和地域的限制，人們獲取信息的渠道更加順暢，進而對政府掌握輿情提供了強有力的支持。如2017年馬里蘭大學中國楊姓留學生畢業演講事件，其在畢業典禮上發表了近乎癲狂的言論，迅速通過互聯網在國內外各大網絡媒體傳播，輿情也隨之不斷升溫、發酵，甚至其父也被廣大網友扒出炒作，網友們熱評不斷。我國政府通過互聯網了解到這一輿情事件后，外交部發言人立刻做出澄清：任何一位中國公民對任何事件都應該做負責任的表態，這是有行為能力的人能夠做到的。隨后，輿情立即被平息。

四、互聯網給政府管理帶來的嚴峻挑戰

在互聯網帶來巨大的發展機遇的同時，與其伴隨而來的暴力信息、極端言論、網絡服務行為規范等都成為了社會廣泛關注的熱點，諸如此類都對政府的管理能力提出了更為嚴峻的挑戰。

（一）對國家安全和外交的影響[3]。一個主權獨立的國家，其維護國家安全、進行正常外交是維護一國主權最重要的職能之一。隨著互聯網的應用，雖然政府可以充分利用其進行輿情監測，掌握輿論導向，為國家安全和外交主動權提供必要的支持。但互聯網言論沒有邊界和限制，任何人可以在任何時間在網絡上發表任何言論，這對于國內外極端恐怖分子來說也提供了輿論的戰場。在我國反恐工作中，互聯網已經成為了反恐怖主義工作的主要焦點領域，激進恐怖分子發表的負面言辭通過互聯網散布，政府則出于維護國家安全的角度，進行網絡優化和管理，以正確引導輿論的導向。

（二）政府公信力受到影響。政府公信力是政府信用度和公眾信任度的綜合表現，是政府獲得社會公眾信任和支持的一種行政能力，反映了社會公眾對政府的信任程度。許多社會公共事件，經過互聯網的傳播、放大和不斷升溫、發酵，就會產生一定的影響。尤其是近些年發生的一些環境類群體性事件，一旦通過互聯網爆發，則表明體制內的溝通渠道運行不順暢，也就把政府推到了民眾的對立面，如幾經周折的轉基因食用油和疫苗等類似事件。諸如此類的事件使得民眾對政府和企業做出的承諾不再相信，政府公信力受到影響，甚至嚴重的時候，民眾失去理智，采取過激行為、方式，對政府的一切行為進行否定，這無疑增加了民眾與政府之間的隔閡，加深了心理裂痕[4]。

（三）增加政府管理不良現象等負擔。眾所周知，互聯網傳播具有速度快、交互性等特點。因此，只要網絡的一端發布了某些新聞事件，各種小道消息便不脛而走，在鋪天蓋地、眾說紛紜的網絡平臺上，政府就有責任花費可觀的人力物力財力去進行客觀的解釋，以澄清大眾對于公共事件的態度和認識。同時，網絡犯罪是近些年增長最快的犯罪類型之一，越來愈多的犯罪分子利用互聯網，從事各種各樣的犯罪活動，互聯網自身的特性使得犯罪分子不受地域限制，他們可以跨區域實行任何違法犯罪活動，這也增加了一個國家線上控制犯罪的負擔和成本。

五、結語

綜上所述，互聯網對于政府管理而言，可以說是一把雙刃劍，一方面，互聯網提升了信息傳播的效率，也為提升政府與民眾的溝通創造了條件；另一方面，互聯網也對政府的權威和公信力帶來了嚴峻的調整。因此，要客觀對待互聯網帶來的影響，積極運用其帶來的便利，也要采取措施規避不利影響，如政府信息公開化、提高對網絡監控的管理能力、完善有關網絡輿論監督的法律規范等，以更好地發揮政府職能，促進我國經濟社會可持續發展。

參考文獻：

[1]中國互聯網協會，網絡傳播雜志.中國互聯網發展報告[R].2018，2017.

[2]汪玉凱.互聯網+與政府管理現代化[J].中國建設信息化，2016，（05）：56-59.

[3]楊代貴.論互聯網對未來政府管理的影響[J].東南亞縱橫，2002，（06）：59-61.

[4]汪偉全.環境類群體性事件研究[M].北京：中央編譯出版社，2016.

（作者單位：濟寧市育才中學）