寶雞市構建現代農業體系的實踐與思考

孫兆軍

摘要：近年來，陜西省寶雞市農業工作以推進供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以優化糧經比、糧畜比、糧加比為主攻方向，調整產業布局、優化供給結構、轉變生產方式、深化農業改革、強化科技支撐，努力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業質量和效益，為建設特色現代農業強市奠定了基礎。本文在總結寶雞市現代農業發展成功經驗的基礎上，針對目前存在的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：現代農業；三大體系；對策建議

近年來，陜西省寶雞市農業工作以推進供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以優化糧經比、糧畜比、糧加比為主攻方向，調整產業布局、優化供給結構、轉變生產方式、深化農業改革、強化科技支撐，努力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業質量和效益，為建設特色現代農業強市奠定了基礎。

一、寶雞市現代農業發展現狀

（一）供給側改革成效明顯。全市糧食生產能力保持穩定，低產田玉米面積逐年減少，優質獼猴桃、矮砧蘋果、高山蔬菜、奶山羊等主導產業板塊穩步擴大，奶山羊、秦嶺北麓獼猴桃、渭北塬區優質蘋果和高山蔬菜優勢產業聚集區基本形成，中蜂、中藥材、花椒、食用菌等特色產業異軍突起。

（二）綠色發展步伐加快。啟動3個綠色發展示范縣創建，探索“3+1+1”（“三綠”+綠色旅游+綠色保護）綠色發展新路徑；10個縣區通過了無公害整縣環評，創建國家級、省級農產品質量安全縣4個，全市有效期內無公害農產品產地189個、產品240個，農產品檢測樣品合格率達到99.8%；農作物秸稈綜合利用水平達到85.8%。全市以草畜配套、農牧結合、循環發展為特色的綠色農業縱深推進，初見成效。

（三）市場主體發展壯大。實施新型經營主體培育工程，市級以上重點龍頭企業達到274戶，其中國家級5戶、省級52戶。發展市級以上現代農業園區157個，省級以上合作示范社113個，其中國家級29個、省市級家庭農場369個，休閑農業經營主體1815個。培育壯大新型職業農民隊伍，累計培育職業農民9500多人，省級以上實訓基地和高級職業農民累計分別達到17家和85人，1名職業農民榮獲“全國十佳農民”，農民組織化程度顯著提升。

（四）三產融合有力推進。實施農產品加工“十園百企千億”工程，規劃農產品精深加工園區10個，入駐農產品加工企業90個，全市農產品加工業產值比達到2.1∶1；連續舉辦世界獼猴桃大會，成功舉辦全國蜂業大會，開展農業招商引資和農產品系列宣傳推介活動，扶持企業在一二線城市建設農產品品牌形象店、直營店58個，蒙牛、石羊、陜果集團等一批著名現代農業企業落戶寶雞，全市農業產業轉型升級基礎日趨牢固、步伐明顯加快。

（五）改革創新全面加強。強化科技支撐，啟動建設寶雞農業科技協同創新示范區，組建寶雞市農業科技創新攻關同盟，成立市果業聯盟和優質小麥產業開發聯盟，建成10個國家級、西農大試驗站。持續深化農村改革，農村土地確權頒證基本完成，頒發農村土地經營權證63.6萬戶，頒證率達到98.36%。284個試點村基本完成了清產核資和成員身份界定，259個村完成了股權量化，202個村成立了村集體經濟組織。在82個村開展“三變”改革試點，16個村形成典型亮點。

（六）嵌入式扶貧持續加力?？偨Y推廣的“嵌入式”產業脫貧寶雞模式，帶動貧困戶5.4萬戶嵌入產業鏈，成為寶雞產業脫貧新亮點。集中開展產業強村富民、新型經營主體“傳幫帶”、“結窮親”科技幫扶、獻愛心扶貧認購“四項活動”，建立健全市縣產業脫貧技術服務110指揮體系。截至去年年底，累計實施到村產業項目1220個，5.1萬戶貧困戶通過發展產業實現脫貧。

二、寶雞市現代農業發展存在的問題

（一）農業產業多而不強。產業結構雖然逐步優化，但以糧食為主的大宗農作物種植仍是“主角”，經濟作物、畜牧養殖在整個農業占比中缺少分量，糧經比、糧畜比還不盡合理；產業內部呈現“三多三少”，即同質化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、優質的少；縣域之間農業產業的聚集度差別較大。

（二）加工能力仍然較低。對農業多功能挖掘不足，產業融合鏈條短，農產品加工企業數量少、規模小，除過奶業加工體系比較健全、能力較強外，糧食、果業、蜂產業等缺乏龍頭加工企業引領，精深加工產品較少，農產品轉化能力薄弱，糧加比仍然較低。

（三）農業生產水平不高。生產方式仍然比較粗放，農業現代化裝備水平有待進一步提高，高新技術、新方法應用推廣覆蓋面小，農技推廣隊伍結構不合理，對農業前沿動態和新優技術掌握不夠、能力有限，農村掌握現代化農業生產技術的鄉土能人、技術能手少之又少，生產的農產品數量型多、質量型少，不能滿足市場和消費者需求，農產品結構性矛盾比較突出。

三、構建現代農業體系的對策措施

（一）加快構建現代農業產業體系

一是優化產業布局結構。要緊扣“三綠”調結構、促轉型、提效益。在穩定糧食綜合產能，保障口糧絕對安全的基礎上，重點建設糧食功能區和奶業、蘋果、獼猴桃、高山蔬菜等特色農產品優勢區。調減低產田玉米面積，擴大優質小麥、專用玉米和名優雜糧種植規模，恢復水稻種植。大力推廣蘋果“千陽模式”和優質獼猴桃生產技術，年均新增蘋果、獼猴桃等3萬畝以上；大力發展高山菜和設施蔬菜，均衡發展露地蔬菜。全力抓好奶山羊全產業鏈建設，打造千隴100萬只奶山羊基地，培育壯大蜂產業，發展中蜂養殖示范基地，打造規?；藴驶⒃O施化畜牧養殖典型樣板，發展一批集約高效示范園和示范場，引領產業發展。

二是建設精深加工園區。按照“培新、引強、做大”的思路，加快推進“十園百企千億”工程建設，加大招商引資力度，瞄準國內外農產品加工領軍企業，采取聯合辦廠、廠房租賃、投資辦廠等形式，新建農產品加工園區。力爭到2022年，全市“十園百企千億”工程全面建成，10個加工園區建成乳品加工、果品加工、面粉加工、蔬菜加工、肉類加工、方便食品等規模以上工商企業100戶，總產值達到1000億元，實現每個主導產業、特色產業都有精深加工企業帶動，構建起“農工貿一體化、產加銷一條龍”的現代農業產業鏈，不斷提高農產品附加值和市場競爭力。

三是建設三產融合基地。搶抓國家大力發展現代農業產業園的政策機遇，率先支持眉縣和隴縣創新產業鏈，發展特色產業。在眉縣按照大企業引領、大加工支撐、大園區承載的要求，積極創建國家級現代農業產業園；在隴縣按照打造奶山羊龍頭縣和“世界乳都”目標，落實《寶雞市奶山羊產業發展規劃》，制定年度重點工作，建設養殖基地、提升加工能力、挖掘奶山羊文化資源等，探索產城融合、城鄉融合、村企融合的奶山羊產業發展新模式，全力推進百億羊乳全產業鏈開發。力爭到2022年，全市建設國家級現代農業產業園2個，省級現代農業產業園5個，為全市鄉村振興打造典型、梳理樣板。

四是扎實推進產業脫貧。全力推動產業扶貧攻堅，嚴格執行縣、鎮、村、戶四級產業規劃，板塊化推進、規?；l展，著力打造高端雙奶源、優質蘋果、獼猴桃、高山特色菜、干雜果等產業板塊，因地制宜發展中蜂、食用菌、苗木花卉等特色產業，培育發展一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業鎮村，實現貧困地區產業覆蓋提升。深化“嵌入式”產業脫貧模式，總結完善搭載式、托管式、股份式等利益聯結機制，強化項目支持，建設“嵌入式”產業示范基地，開展畜牧養殖快富、果菜板塊推進、精深加工增值等十大行動，將更多的貧困戶嵌入產業鏈、帶進大市場，分享產業發展收益，使貧困群眾逐步成為發展產業、壯大產業的骨干力量。力爭到2020年，全市實現7.3萬家貧困戶通過發展產業脫貧。

（二）加快構建現代農業生產體系

一是加強農田基礎建設。在陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣等縣區整建制持續推進千億斤糧食生產能力提升項目，打造一批穩固集中連片糧食生產基地。健全耕地質量監測體系，探索開展輪作、休耕、綠色種植等種植模式，實現化肥減量提效、農藥減量控害，持續提升耕地質量。以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為發力點，組織實施重大工程和重點項目。力爭到2022年，全市高標準農田達到251.7萬畝，建設“四有”標準耕地質量監測點150個以上，耕地基礎地力提高0.5個等級，全面夯實現代農業跨越發展基礎。

二是嚴格產品質量監管。突出“三綠”重點，推進“三品一標”認證，規范生產行為，凈化產地環境，提升農產品標準化生產水平。推進市縣檢測實驗室建設和認證工作，優化提升鎮級監測軟件和硬件裝備水平，建立監測預警機制，推動質量檢驗監測常態化。延伸開發市縣農產品質量追溯平臺功能，建立質量安全監管綜合信息平臺，推廣使用投入品視頻監管軟件，逐步實現生產、儲運、銷售的云監管、云監測、云追溯，農產品生產企業及專業合作社檢查覆蓋率達到100%，視頻監控覆蓋率得到明顯提升。推進農產品質量安全縣創建，開展“檢打聯動”專項行動，嚴格行業執法監管，嚴厲打擊違法違規行為，全市農產品質量安全水平保持在98%以上。

三是強化農業科技支撐。持續深化楊凌、西農“兩地三方”合作，建設寶雞市農業科技協同創新示范區，深化科技體制機制創新，提升自主創新攻關能力；發揮農業科技創新攻關同盟作用，有效整合全市農業科技資源，聯合科研機構、大專院校、龍頭企業和推廣單位，開展關鍵技術的研發和攻關，著力破解農業產業發展的瓶頸制約，突破農業產業發展和推廣服務瓶頸問題。依托省市縣培訓基地，探索運用現代化手段培育職業農民，大力培育職業農民，提高農民科技知識水平。推進農機農業融合，優化裝備配套結構，加大高端、適用農機裝備研發和引進推廣力度，補齊全程機械化短板，提升農機社會化服務和安全生產水平。

四是探索綠色發展模式。結合產業特點，開展有機肥替代化肥、全程綠色防控、畜禽糞污資源化利用和地膜治理示范創建，為全市探索綠色發展路徑。積極實施農業廢棄物資源化利用行動，支撐縣區開展秸稈綜合利用試點，探索秸稈多元化利用形式；完成畜禽禁養區劃定，引導大型養殖企業發展萬噸有機肥加工廠，扎實推進整縣區畜禽健康養殖和養殖重點縣開展病死畜禽無害化處理中心建設試點。積極實施化肥減量化行動，全市有機肥施用面積年均增加5萬畝以上。

（三）加快構建現代農業經營體系

一是深化農業農村改革。全面推進清產核資，摸清農村集體資產底子，擴大“三變”改革成果，探索總結試點新模式，壯大農業集體經濟實力。全面落實“第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，強化確權登記頒證后續管理，完成部級數據匯交。發揮縣級農村產權交易服務中心功能，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，探索以實物計租、貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配新方式，加快農村土地向種養大戶流轉，推進規模經營發展。

二是壯大經營主體實力。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，建設現代農業園區，拓展園區功能，完善園區產業體系，集中打造一批集產業、品牌、信息、物流于一體的綜合示范園區，引領和帶動區域現代農業發展。加快轉變農業生產經營方式，創新農業經營體制機制，構建以家庭承包農戶為基礎、新型經營主體為骨干、其他組織形式為補充的現代農業經營體系。重點培育壯大一批起點高、規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業，吸引國內外知名農產品加工企業總部在本市聚集，推進大型涉農企業上市，引導龍頭企業做大、做優、做強；支持示范合作社延長產業鏈條，建設農產品營銷渠道，開展示范性家庭農場評定，引導家庭農場、聯戶經營、專業大戶發展壯大，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。

三是擴大農業對外開放。加強與陜西自由貿易區楊凌示范區片區合作對接，加快“走出去”步伐，支持隴縣盛源、扶風同興、眉縣齊峰等農產品出口企業，在中亞、俄羅斯、臺灣等國家和地區設立特色農產品形象店，建立營銷網絡。同時，積極促進與新疆伊犁自治州的交流合作，力爭雙方成為友好城市，簽署全面加強農業戰略合作框架協議，動員本地農產品出口企業在伊犁投資建設倉儲基地。

四是強化品牌宣傳推介。持續開展農業品牌提升行動，打造寶雞蘋果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農產品區域品牌，做強和氏乳業、關山羊奶粉、海升蘋果、齊峰果業等企業品牌，提高寶雞農業品牌美譽度。積極參與陜西蘋果“三年百市”促銷行動，強化市場營銷，以北京、上海、江蘇等一二線城市為重點，開門辦節會、出門辦展會、集成搞推介，建設高端果品、優質畜產品、特色農產品實體銷售店、體驗店。鼓勵支持企業通過電子商務平臺，擴大農產品網絡銷售規模，創新營銷模式。

五是健全農業服務體系。充分發揮政府調節作用，繼續推進農業公益性服務體系建設，探索建立政府直接服務和購買服務“雙運行”機制，鼓勵支持社會化服務組織、農業企業等第三方機構實施技術應用推廣項目，開展應用技術推廣服務，逐步構建多元化農技推廣服務格局。積極探索病蟲害統防統治、農機承包作業、養殖業糞污專業化處理等服務形式，大力發展“新型經營主體+社會化服務”的經營模式，逐步實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

（作者單位：陜西省寶雞市農業局）

責任編輯：欣文