習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀暨浙江個案分析

王桂芬

摘要：習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀與馬克思主義鄉村觀一脈相承，涵蓋了我國“三農問題”的各個階段、任務、路徑、方法等方面，是統籌推進社會主義文明鄉村建設的重要指導思想。習近平主政浙江期間，遵循因地制宜、統籌謀劃、科學推進和融合發展、和諧共生的原則，以農民根本利益為中心，強調鄉村本位，尊重和維護農民的主體作用，并高度重視在重構鄉村新型共同體與農民精神家園過程中對鄉村文化基因的傳承，探索走城鄉融合、二元共生共榮的中國特色國家治理之路，淬煉出了經得起檢驗的鄉村振興思想。

關鍵詞：習近平；鄉村觀；浙江

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）11-0030-04

自20世紀以來，作為傳統農業社會的中國已發生過兩次農村社會轉型。第一次是新民主主義革命時期的土地改革，使農民“耕者有其田”，解放了被束縛已久的農村生產力；第二次是1978年，家庭聯產承包責任制使“三農”再次煥發勃勃生機，并促進了社會主義市場經濟模式確立。進入21世紀以來，中國社會持續一百多年的現代化進程在農村遭遇前所未有的困局，即廣大中西部地區城鄉差距不斷擴大。歐美國家的歷史也表明，一個國家的工業化進程往往伴生鄉村的凋零。新鄉土中國呼喚新治理，習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀是農業、農村、農民“三位一體”的重大理論創新，體現了他對我國鄉村治理的根本、大局、長遠考量，是統籌推進社會主義文明鄉村建設的重要指導思想。習近平總書記在浙江主政期間，致力于探索“三農問題”的中國特色突圍之路，不僅直接推動了全省的城鎮化發展，也淬煉出經得起實踐檢驗的鄉村振興思想。系統解讀習近平同志對鄉村工作的一系列重要論述，總結美麗鄉村建設先行地浙江2003年以來的探索實踐，對更好地實施新時代鄉村振興戰略，取得全面建成小康社會決勝階段的勝利具有至關重要的借鑒意義。

一、習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀的方法論原則

作為解決“三農問題”的根本方法和手段的總和，習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀內容豐富，涵蓋了我國“三農問題”的各個階段、任務、路徑、方法等方面，且所有論述都建立在他深入各地鄉村進行實地調研和考察的基礎上。從習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀中可以看到，他眼中的鄉村振興之關鍵并非是讓鄉村類似于城市，而是承認并尊重鄉村在我國現代化進程中的主體地位，促進鄉村與城市這兩種經濟社會空間的平等發展，并引導全社會的生存發展理念向“二元共生”和可持續方向發展轉化。習近平新時代鄉村治理的方法論原則著重體現在兩個方面。

（一）因地制宜，統籌謀劃，科學推進

習近平曾指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。”統籌謀劃本質上意味著經濟社會發展所需的各種資源在地域空間的合理分配，新時代鄉村振興的成敗在于各項方針政策能否促進全國范圍的人、地高效結合，并在此基礎上有效配置資源、綜合治理環境。習近平同志到浙江履新之際，恰逢浙江進入地區差距擴大、經濟結構轉型、增長方式轉變、社會矛盾交織的改革深水區。習近平認為“浙江已全面進入以工促農、以城帶鄉的新階段”（2003年4月15日習近平在杭州市余杭區“三農”工作座談會上的講話），提出“八八戰略”，要求加快城鄉一體化，并將欠發達地區作為浙江經濟新的增長點，這是習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀中統籌城鄉發展戰略思想的率先實踐。2004年夏天，浙江開始大力實施“千村示范、萬村整治”工程，從鄉村環境綜合治理到基層協商民主、鄉風文明等各方面進行全面布局，全省各縣（市）幾乎以鳳凰涅槃的決心開啟經濟結構和增長方式的加速轉型。2005年8月，習近平提出“兩山理念”，引導浙江打出城鄉一體化升級版組合拳，為浙江架構起從激活鄉村內生動力，到建立健全現代鄉村治理體制的整體框架。習近平之所以如此高度重視鄉村環境綜合治理，是因為鄉村對整個社會具有資源供給、生態環境調節和中華民族傳統文化之秉承三大重要作用。他之所以在世紀之交就開始如此強調美麗鄉村建設，是因為他已經意識到，我國改革開放出現土地利用變化、環境污染、過度開發等問題的背后，是社會轉型中可持續的社會生態系統受到破壞。在新時代鄉村振興過程中，我們不僅需要有節制地利用鄉村環境，還需要持續地對整個中華民族的生存環境進行科學管理，進而才能獲取新鄉土中國對我們民族生存和發展的積極回饋。2018年“兩會”期間，習近平參加山東代表團審議時指出，“要推動鄉村振興健康有序進行，規劃先行、精準施策、分類推進，科學把握各地差異和特點。”這是習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀方法論的完整表述。

（二）融合發展，和諧共生

這一方法論原則首先表現在對于城市與鄉村的關系，習近平要求從根本上破解城鄉二元結構，徹底解決長期以來重城市、輕農村的問題，在規劃布局、要素配置、生態保護、社會保障、公共服務等方面對鄉村價值、農民國民待遇進行重新定位，強調現代化進程中城市和鄉村兩大板塊共生共榮。可以說，這是對馬克思主義城鄉融合思想的當代發展和實踐。改革開放以來，我國鄉村無疑一直處于城市化快速推進過程中的從屬地位。當城市社會物質財富儲備達到一定水準，產能與生存便利度均趨向飽和的時候，城市的發展進入“瓶頸”，我們就不得不重新思考怎樣以一種符合中華民族傳統特色的、適度舒適的生存方式實現現代化強國夢。2006年3月23日，習近平在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上講話強調：“要致力于突破城鄉二元結構，深化征地、戶籍、就業、社保等城鄉配套改革，消除影響‘三農發展的體制性和政策性障礙，給農民平等的發展機會。”按照國家統計局制定的《全面建成小康社會統計監測指標體系》測算，截至2017年，浙江省農民人均純收入獲全國各省區“33連冠”，城鄉居民收入差距在各省區最小，率先全面消除絕對貧困現象，農村全面小康實現水平已超過97%，居全國各省市區第一。

其次是產業融合。一直以來，有過七年農村生活經歷的習近平對農村產業結構擁有理性、全面、深刻的認識。2005年1月，習近平在浙江省全省農業工作會議上，提出要深入推進農業結構的戰略性調整，使得浙江這十多年來農業產業結構不斷優化，農產品加工業平穩增長，每個縣都有自己的深加工品牌農產品；休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，全省2017年全年鄉村旅游人數達到3.4億人次，營業總收入353.8億元，增長20.5%；農村電子商務運營主體至2017年約20萬個，農產品網絡銷售額超500億元，城鄉居民收入比繼續縮小為2.054：1。農民的工資性收入占據半壁江山，人均工資性收入15457元，增長8.8%；人均經營凈收入6112元，增長8.7%；人均財產凈收入718元，增長8.5%；人均轉移凈收入2669元，增長12.2%。可以說，在浙江農村，三產融合漸入佳境，農民的收入不再單純依靠單一的農業生產。習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀不僅有效激活了浙江農村的內在動力，也增強了農民的自我發展能力，推動了浙江農民持續增收。十九大召開之際，浙江農村一二三產融合發展得以成為全國鄉村振興的重要抓手，被寫入2018年中央一號文件。

最后是法治、德治、自治“三治融合”。法治是保障，德治是引領，自治是根本。十多年前，習近平提出法治與德治如車之兩輪、鳥之兩翼，認為相比于傳統的“禮治治村”，“法治治村”更符合社會主義新農村建設要求。早在上個世紀六十年代初，浙江諸暨市楓橋群眾開創了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，至今仍是鄉村治理的一面旗幟。習近平擔任浙江省委書記后，進一步創新新時代“楓橋經驗”，不斷豐富其內涵、拓展其外延，并將“楓橋經驗”作為當時平安浙江建設的最佳范本。2004年，習近平著手建立農村指導員制度，浙江省武義縣后陳村建立了全國第一個村務監督委員會，經過不斷深化、總結、提煉成“后陳經驗”，2010年被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂版，成為新時代鄉村基層善治樣板。經過習近平在任期間的持續推動和努力，浙江農村基層治理已構建起集“村事大家管”的自治模式、“以文養德”的德治模式、以“大調解”為抓手的法治模式為一體的新時代鄉村治理框架，有力維護了社會和諧穩定。

二、習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀以農民根本利益為中心的價值取向

以農民根本利益為中心是習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀的行動準則。進入21世紀后，隨著我國工業化、城鎮化速度的加快，許多人把解決“三農問題”的希望寄托于城鎮化的末端城市化，即農民進城，使得農村在失去活力的同時，也在失去希望和信心。習近平主政浙江后，堅持順應農民對美好生活的期盼和向往，把實現農民幸福作為鄉村振興的出發點和歸宿，著眼不斷縮小城鄉差距，使農民在改革開放歷史進程中增加獲得感，形成了美麗鄉村建設的全新思維。美麗鄉村建設是習近平對農村實現全面小康的具象化表達，也是他鄉村觀的高度凝練，成為黨和政府在新的歷史起點上開展農村工作的價值取向和根本指南。

（一）以農民利益為中心首先體現為習近平的鄉村本位思想

習近平曾對杭州余杭區干部指出：“農業興才能百業興、農民富才能全省富、農村穩才能全局穩。”從根本上指出了鄉村振興在我國現代化建設中的功能和作用是城市無法替代的。他的博士論文《中國農村市場化研究》是他早期鄉村觀的綜述。在文中，他結合中國實際，提出對農村應給予更多稅收減免及金融扶持，對農民合法權益應給予更多的立法保護，從而提高農村內在的經濟活力；以農業產業化、市場化來改造傳統農業。在習近平的推動下，浙江農村開啟了從總體小康到全面小康的跨越，不斷創新激活鄉村內生力的機制。

隨著我國城鎮化進程的加快，越來越多的農民離開鄉村，習近平又提出中國的城鎮化應有別于西方國家，那就是要讓城鎮居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，從而劃定了城鎮化的底線是讓城市融于鄉村，讓鄉村保留住傳統人文美、原始風貌美。2003年，對浙江“萬村整治、千村示范”工程，習近平強調：“要正確處理保護歷史文化與村莊建設的關系，對有價值的古村落、古民居和山水風光進行保護、整治和科學合理的開發利用。”浙江的一大批古村落因此而走上了一條與現代文明相伴而行的保護性開發之路，為全國古村落保護提供了示范。習近平在長期的農村工作中所形成的鄉村本位思想逐漸成熟和完善，最終成為了我國城鎮化建設和美麗鄉村建設的指導思想，使鄉村振興在現代化強國建設之路上承載起越來越多的戰略意義。

（二）習近平鄉村觀以農民利益為中心的價值取向體現為尊重和維護農民的主體作用

在漫長的封建社會以及新民主主義革命時期，農民階級一直都是歷史的主體和革命的主力軍。改革開放初期，正是農民發揮主體作用，首創家庭聯產承包責任制，興辦鄉鎮企業，推動了中國社會的變革。習近平履新浙江后，從農業現代化發展規律角度全面認識和深化農民主體作用，不斷激發鄉村基層群眾主體責任感、集體歸屬感，竭力構建高效率的現代農業服務體系暨農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農民合作組織，農民、農戶通過合作組織形式得以利用和控制農業產業組織，真正使農民成為農村市場化中的首要主體力量和農業產業化中的首要獲益力量，并且把資本化、市場化的農村生產要素獲益權還給農民。同時，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”的帶動作用和“三農”對“三化”的促進作用，讓農民主動參與“三化”進程，成為“三化”的重要推動力量及其成果的共享者。2005年，習近平率領浙江干部對農村生產要素市場即農民土地承包權和經營權流轉機制、集體林權、小型農田水利設施產權等制度進行改革，搭建農村生產要素市場化配置的平臺，激發起大量農民中的能人投資和參與的欲望，產生了一大批農民創業者，帶動廣大農民增收致富，推動了浙江農村和農業全面走上新型農業現代化道路，也使我國鄉村振興的實踐得到重大拓展、提升和創新。

習近平經常強調要充分尊重農民，注意調動農民積極性、主動性、創造性。農民是鄉村的主人，鄉村是農民的家園，這個家園怎么建設，廣大農民最有發言權，也最有改革的激情。事實證明，在浙江后來的社會主義新農村建設升級版暨美麗鄉村建設中，農民既是美麗鄉村建設的主力軍，又是美麗鄉村建設的最大受益者。至2017年底，浙江農村、農業面源污染狀況明顯改善，臟亂差現象得到根本性改變。全省2.7萬多個村實現村莊整治全覆蓋，農村生活污水治理規劃保留村覆蓋率100%、農村生活垃圾集中收集有效處理基本覆蓋，無論是生態環境還是人居環境都得到極大提升，農民在美麗鄉村建設中得到了巨大實惠，浙江也率先在全國實現生態保護系統化、環境治理全域化、村容村貌品質化、城鄉區域一體化，構建起生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文相映的美麗鄉村新格局。

（三）習近平鄉村觀以農民利益為中心的價值取向體現在他高度重視在重構鄉村新型共同體與農民精神家園過程中對鄉村文化基因的傳承

文化是一個人類種群賴以生存、繁衍、壯大的根基和血脈，鄉村振興首先是文化振興，尊禮敬賢的文明鄉風、耕讀傳家的良好家風、厚德重義的淳樸民風是我國農耕文化歷史上優秀的基因。如何把這些優秀農耕文化基因注入到美麗鄉村建設中、使鄉村文脈不中斷、讓每個國人都能記得住鄉愁，是習近平一直在思考和探索的。2003年，浙江啟動“萬村整治、千村示范”工程，時任浙江省委書記的習近平在全省工作會議中強調：“要正確處理保護歷史文化與村莊建設的關系，對有價值的古村落、古民居和山水風光要進行保護、整治和科學合理地開發利用，切實保護好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文化與融入現代文明的有機統一。”古村落是中華民族鄉村文明史的載體，是中華民族傳統文化的發祥地。留住古村落，也就是留住我們中華民族的鄉愁，留住中華民族的歷史，留住中華文明的根基，留住農耕文化的精髓。從2003年開始，浙江的“萬村整治、千村示范”工程一年年持續進行，名稱不變，主題不變，內涵卻不斷提升，鄉村文化基因的傳承也從古村落保護延伸到培育優良鄉風、文明家風、鄉賢文化上。

習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀為我們指明了鄉村振興的另一個目標，即在美麗鄉村建設中，要堅持用鄉村優秀傳統文化滋養社會主義核心價值觀，把富有鄉土氣息和中國傳統文化精髓的精神文化供給作為鄉風文明的重要支撐，從而提高農民文明素質和農村文明程度。2003年以來，浙江探索以村莊為切入點，以縣域為單位，以社會主義核心價值觀為導向，以充滿地域特色的鄉風、家風、鄉賢文化為支撐，以豐富多彩的農村群眾文化場所和活動為吸引的社會主義鄉村文明建設。倡導家家戶戶有家訓，至2016年底，全省已有700余萬戶家庭參與立規立訓；行政村村村（社區）有村規民約；成立道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等各種民間組織，發動農民評議、發現身邊的不文明現象和文明現象；鼓勵農民見賢思齊、崇德向善，并從政府層面給予民間的道德風范物質獎勵和金融激勵，如“好家風信用貸款”。與此同時，大力發掘每個行政村的傳統特色，從耕讀文化、民族風情、地域特色等方面打造村莊文化，呈現出如德清縣的“德文化”、嘉善縣的“善文化”、長興縣的“和文化”、義烏市的“信義文化”等等一大批縣域道德品牌，使得社會主義核心價值觀在浙江農村落地生根，為社會主義文明鄉村的建設注入了文化基因和活力，守護我們的鄉土文明家園。

當前，解決“三農問題”是全黨工作的重中之重，鄉村振興是解決“三農問題”的最優路徑。習近平新時代中國特色社會主義鄉村觀是我國鄉村振興的指導思想，是與馬克思主義鄉村觀一脈相承的最新中國化理論成果。它告訴我們，我國社會主義文明鄉村的建設既不能照搬照抄西方式城市代替鄉村的模式，也不能像以往一樣，城市鄉村二元對立；更不能讓鄉村為城市的發展不斷地做出犧牲，而是要根據我國國情，走城鄉融合、二元共生共榮的中國特色國家治理之路。

（責任編輯：李直）