大數據時代的“云治理”

高玲 趙揚波

井蓋丟了、路燈壞了、馬路積水了……城市小病如何盡快發現并處理？環衛工作盡責了嗎、城管隊伍偷懶了嗎、飯館的餐廚垃圾去哪兒了……萬千民生相關情況如何有效監管？蘇州市吳江區通過挖掘數據紅利，提高治理水平，用大數據給城市管理裝上了“智慧大腦”，趟出了一條地方政府運用信息化手段推動社會治理創新的新路徑。

以“數”織“網”，凝聚社會治理力量

隨著信息技術和人類生產生活的交匯融合，全球數據呈現出爆發增長、海量集聚的特點，大數據對經濟發展、社會治理、人民生活都將產生重大影響。抓住大數據發展的時代機遇，運用大數據提升社會治理水平是新時代的一項重大課題。對此，習近平總書記強調，要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新。

作為蘇南發達地區的吳江，在運用大數據推進社會治理方面取得顯著成效。吳江區委常委、政法委書記王益冰告訴記者，近年來，吳江城市化進展迅速，社會結構和利益格局發生了深刻變化，以往社會治理的體制機制和百姓訴求已不相匹配，運用大數據探索社會治理創新，成為吳江的不二選擇。

沉淀的、孤立的數據是沒有價值的，數據只有經過整合和處理，才能產生價值。2015年，吳江成立了省內首家實體化城市綜合治理聯動指揮中心，現已發展成為智慧信息管理中心。智慧信息管理中心設立了云計算中心、大數據共享服務平臺和智慧吳江綜合服務平臺三個核心平臺，集納了來自12345市民熱線、區委書記區長信箱、東太湖論壇、“吳江12345”微信公眾號和網格巡查員上報情況等各種渠道的數據，包括了城管、環衛、市政、安監、路燈、綠化等多方面的數據，社會治理的海量數據得到了高度整合、交換、共享。

在此基礎上，吳江通過強有力的頂層設計，形成了一個號碼管服務、一張網格管治理、一個平臺管流程、一套機制管運行、一個辦法管考核、一支隊伍管執法的“大聯動”格局，社會治理體系和能力得到極大提升。運行至今，該中心已受理各類綜合治理工單150萬余件，日均接收3360件百姓訴求，辦結率超過99%，全區“兩盜一搶”警情同比下降30%，電信網絡詐騙警情同比下降22.8%。

以“網”建“云”，構建社會治理格局

“大數據只有和網格化結合起來，才能精準發現問題并及時加以解決，才能讓百姓真正享受到大數據的紅利。”區聯動指揮中心副主任張利榮告訴記者。

吳江通過劃定“責任田”，用網格化推動數據云端化，實現了社會治理的精細化、精準化。

劃分網格全覆蓋。按照“界限清晰、便于管理、責任明確”的原則和“涵蓋居民300～500戶左右、人口1000～1500人左右”的標準，吳江區將轄區“切分”為899個基本管控單元，每個單元配備專職管理人員和專業技術人員，并在此基礎上劃分了治安、消防、安全等專業網格。通過三級網格聯動，變被動為主動，有效地將網格內村（居）民組織起來，自我發現問題、解決問題，確保各職能部門與村、社區高效聯動，快速處置，實現“一張網格管治理”。

配備專業化隊伍。按照“4+N”模式，每個基層網格配備網格長、巡查員、警務員、督導員和村民組長、樓道長等。網格長由村、社區干部擔任，街長、小組長為網格員。巡查員每天走街串巷，擔負起信息采集、安全穩定排查、突發事件上報等多重任務，并將有關數據及時上報至云平臺。警務員由各派出所片區民警擔任，實行“一員多格”，負責組織安全防范、維護治安秩序、管理實有人口等。

打造智慧管理平臺。吳江太湖新城在提升工單處辦效能上狠下功夫，建設運行了智慧環衛管理、智慧執法管理、智慧渣土管理三個智慧管理平臺。目前，太湖新城的三個智慧管理平臺已正常運行，在提升城市綜合治理水平上顯現了威力。太湖新城綜合執法局副局長高杏林介紹道，“就拿智慧渣土管理來說，過去渣土車靠十幾個人管理，很難抓到現行，現在一個人就能監控幾百輛車，違章一查一個準。”

以“云”施“治”，創新社會治理方式

數據的價值在于有效利用。吳江區找準切口，深入挖掘數據紅利，通過大數據、云平臺提高治理水平、促進社會和諧，讓城市有了更明亮的“慧眼”和更聰明的“大腦”。

變“靜態管理”為“動態監控”。走進吳江太湖新城智慧信息管理中心，巨大的屏幕上226個基層網格情況、市政和執法人員實時分布、工單狀態等一覽無余。“勝地公園附近的立交橋下有個路口，平時沒有衛生問題，一到周末就有監督員拍到臟亂差問題，燒烤竹簽、衛生紙、塑料袋扔得滿地都是。通過數據分析，我們發現周末去勝地公園游玩的人多，人流車流在拐彎時直接把垃圾扔地上。在公園出口增設垃圾桶、雙休日增派環衛工以后，路口的衛生狀況明顯改善。”太湖新城綜合執法局局長王雪良說。

變“事后處置”為“提前預防”。隨著時間的推移，積累的信息和數據越多，平臺就會越“聰明”，甚至能“提”意見。今年夏天，在分析數據后發現，梅雨季節動遷小區投訴道路積淹水的工單格外多，于是水務局提前介入，給特定區域“動手術”，結果梅雨季時未發生一例投訴。此外，通過分析水電煤氣用量數據的變動，可以較為準確地判斷住房是否為群租房，從而可以精準安排工作人員上門走訪處置。

變“單向管理”為“多元治理”。吳江區組建了一支1100多人的巡查隊伍、4300多人的網格共治力量，“網”住了大量的社會治理問題。四個月前，784名環衛工領到一份特殊的禮物——智能手環。手環上有三個鍵，按下第一個可接收來自片長的指令，按下第二個可與片長通話，按下第三個啟動一鍵緊急呼救。市民和督察員的信息可以通過平臺第一時間傳遞給環衛工，環衛工也能將處理情況及時上報，處理事件的時間從過去的半小時降到了十分鐘。

以“智”促“治”，提升社會治理水平

過去政府的數據是尚未開發的“荒土”，現在則是一座極其豐饒的“富礦”。吳江區努力開采和利用好這座“富礦”，推動社會治理智能化，讓大數據真正釋放出大價值。

在數據收集上，全要素進平臺。吳江區開發的社會綜合治理網格化聯動指揮平臺，融合GIS地理信息、GPS全球定位、車輛信息、視頻監控、綜合執法等子系統，并與“智慧吳江”、人口信息采集等多系統實現信息共享，形成人、地、事、物、車、組織等要求信息整合的大數據中心，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，使政府從“主觀主義”“經驗主義”的模糊治理方式，邁向“實事求是”“數據驅動”的精準治理方式。

在數據處理上，全流程網上走。吳江區統一配備移動終端設備，實行人機綁定，確保社會綜合治理事件發現、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價等環節全部線上進行，形成完整的業務流閉環和信息流回路。不僅實現了社會治理問題的第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決，黨委、政府還可以運用現代技術對海量數據進行分析和挖掘，切實提升社會安全穩定的預測、預判、預警和預防能力。

在數據識人上，全方位提質效。吳江區確立“一個平臺管考核、一類人員排名次、一項制度定獎懲”的考評體系，即所有考核數據來自智慧信息管理中心，考核對象同一類別相比較，考核結果直接與績效獎勵掛鉤、與評先評優掛鉤、與晉升淘汰掛鉤。工單由誰處置、處置效果如何、用了多長時間，平臺全部有據可查，所有數據公開透明，為人員考核提供了硬性依據。未來，還將利用大數據實現更多功能，從而真正形成人在干、“云”在算的社會治理格局。