做好新時代江蘇價格工作

張衛(wèi)東

習近平總書記在十九屆中央政治局第一次會議上強調(diào)，學習貫徹黨的十九大精神，要在學懂弄通做實上下功夫。省委書記婁勤儉在首期省管干部學習貫徹黨的十九大精神輪訓班上作專題宣講報告，為我省學習宣傳貫徹黨的十九大精神指明了方向。結(jié)合個人研讀領(lǐng)會和我省價格工作實際，談三點體會。

一、切實在“學懂”上下功夫，準確領(lǐng)會黨的十九大提出的一系列新理念新論斷

“學懂”是貫徹落實黨的十九大精神的前提。具體到當前江蘇價格工作的實踐，就是要做到“五個深入領(lǐng)會，五個牢牢把握”。

一是深入領(lǐng)會社會主要矛盾的新變化，牢牢把握價格工作的新要求。十九大報告作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾重大政治判斷。十八大以來，全省價格系統(tǒng)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，有效化解了一大批涉及人民群眾切身利益的矛盾問題，但也要清醒地認識到群眾在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題，要逐步解決化解這些矛盾問題，必然會對價格工作提出許多新要求。

二是深入領(lǐng)會以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握價格工作的根本目的。人民群眾對衣食住行等基本生存需求，教育醫(yī)療養(yǎng)老等基本生活需要，以及創(chuàng)業(yè)發(fā)展等更高層次的追求，無一不與價格相關(guān)。對于價格工作者而言，要始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到價格調(diào)控、管理、監(jiān)督和服務(wù)的全部工作之中。

三是深入領(lǐng)會全面深化改革，牢牢把握價格改革的重點任務(wù)。中國特色社會主義已進入新時代，必須牢牢抓住價格這一市場經(jīng)濟條件下資源配置的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，健全價格監(jiān)管體系，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規(guī)范有序，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

四是深入領(lǐng)會全面依法治國，牢牢把握價格工作的迫切需要。黨的十九大報告指出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”。這對價格依法行政提出了更高要求。當前價格法規(guī)制度體系還不夠健全完善，還不能很好地解決價格領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新矛盾新問題。為此，要積極推動《價格法》《反壟斷法》等法律法規(guī)的修訂工作，為規(guī)范價格行為提供強有力的法制保證。

五是深入領(lǐng)會全面從嚴治黨，牢牢把握隊伍建設(shè)的根本要求。黨的十九大報告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了黨的政治建設(shè)極端重要性。加強價格隊伍建設(shè)就是要加強黨對價格工作的領(lǐng)導，把政治建設(shè)放在首位，牢牢鞏固政治建設(shè)這個“靈魂”和“根基”。

二、努力在“弄通”上見真章，掌握做好新時代價格工作的新方法

“弄通”是貫徹落實黨的十九大精神的基礎(chǔ)。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個科學完整、邏輯嚴密、有機統(tǒng)一的思想理論體系，要把握其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。

用歷史思維認清價格工作在當前歷史方位中的職能作用。物價工作隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，機構(gòu)幾經(jīng)變遷，職能也在不斷變化。我們這一代價格人所面臨的歷史任務(wù)就是要切實消除制約資源要素自由流動的價格機制障礙，研究制定充分體現(xiàn)資源環(huán)境成本的價格形成機制，著力解決企業(yè)反映的突出價格收費問題以及建立穩(wěn)定的民生價格長效機制。

用辯證思維應對當前價格工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。此次黨章修正案在總綱部分將“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”改為“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破。全面推進價格工作必須講辯證法、兩點論，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。

用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃價格機制改革工作。在深化價格改革的過程中，不但需要統(tǒng)籌推進價格形成機制、調(diào)控機制、監(jiān)管機制、服務(wù)機制和保障機制等五大機制共同發(fā)力，更需要價格改革與財政、貨幣、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進，使多重目標、多種政策、多項改革之間平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動。

用創(chuàng)新思維培育激發(fā)基層的首創(chuàng)精神。社會生活中存在的突出問題，基層看得最清楚、感受最深。基層的首創(chuàng)精神，是推動改革創(chuàng)新的原動力。對于價格工作的創(chuàng)新發(fā)展，要大力推進創(chuàng)新教育，提升價格隊伍的創(chuàng)新能力；堅持尊重基層首創(chuàng)，最大限度地發(fā)揮基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

用底線思維保障價格改革工作蹄疾步穩(wěn)。當前不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新需求、新矛盾給價格調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等方面工作帶來了新的挑戰(zhàn)，只有樹立底線思維，守住底線才可能把危險和危機控制在可掌控范圍內(nèi)。

三、持續(xù)在“做實”見行動，堅決貫徹落實中央和省委決策部署

“做實”是貫徹落實黨的十九大精神的關(guān)鍵。黨的十九大報告中，共有14項涉及具體價格工作的要求和任務(wù)，是各級價格部門做好當前和今后一個時期工作的行動指南和重要遵循。

我省價格工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面對標十九大報告新任務(wù)新要求，緊扣全省價格工作的總體思路和總體要求，抓改革、重調(diào)控、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。圍繞“經(jīng)濟強”，爭當改革創(chuàng)新的先行者，堅持市場在資源配置中起決定性作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域市場化價格改革。圍繞“百姓富”，甘當民生福祉的維護者，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的價費問題，不斷增強人民群眾幸福感和獲得感。圍繞“環(huán)境美”，勇?lián)Ｗo生態(tài)的踐行者，創(chuàng)新和完善促進生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的價格機制，更好發(fā)揮價格杠桿對生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約的引導作用。圍繞“社會文明程度高”，善當市場秩序的維護者，進一步健全市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管體系，強化價格誠信體系建設(shè)。

深化壟斷行業(yè)價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，對能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)；保留政府定價的，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的成本監(jiān)審規(guī)則和定價機制。對天然氣管道運輸、居民供水供氣供熱等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)，加快制定出臺分行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，完善價格形成機制。

全面實施公平競爭審查制度。探索建立公平競爭審查考核機制。嚴格審查增量，逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系營造良好價費環(huán)境。堅持價格調(diào)控目標責任制，強化價格調(diào)節(jié)資金績效管理，健全價格監(jiān)測分析預警機制，著力清理規(guī)范涉企收費，全面建立收費目錄清單和公示制度，完善促進區(qū)域發(fā)展的價費政策體系。

完善促進綠色生產(chǎn)和消費的價費政策。調(diào)整完善生態(tài)補償價費機制。積極推動排污權(quán)市場有償交易。進一步完善高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等行業(yè)的差別電價、水價政策，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。

加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用，完善價格應急處置機制。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價格監(jiān)管。健全價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對價格違法的失信行為實行聯(lián)合懲戒。

加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機制。加快構(gòu)建將社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的公用事業(yè)、公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整協(xié)調(diào)機制，進一步完善教育、養(yǎng)老、景區(qū)門票、公共文化體育設(shè)施等民生領(lǐng)域收費政策。深化醫(yī)藥價格改革，著力破除公立醫(yī)院逐利機制。堅持“房子是用來住的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（作者系江蘇省物價局黨組書記、局長）