高質量文化強省的建設實踐

丁宏

黨的十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強；并提出了堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的新要求。省委書記婁勤儉在省第十三屆委員會第三次全體會議上指出：“要圍繞經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、文化建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量這‘六個高質量發展任務”，“堅定文化自信、打造文化標識、講好江蘇故事、建好精神家園，把文化強省建設推向新的高度”。

一、公共文化服務重心下移打通“最后一公里”

公共文化服務體系頂層設計不斷完善。《江蘇省公共文化服務促進條例》自2016年3月1日起施行，這是黨的十八大以來，省級地方層面出臺的第一部關于公共文化服務體系建設的法規。其中明確政府投資建設的公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、綜合文化站等應當免費向社會開放，促進江蘇基本公共文化服務進入免費時代。

公共文化設施基本實現全覆蓋。在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”五級公共文化設施網絡體系，數字圖書館實現市、縣兩級全覆蓋，公共圖書館總分館制建設覆蓋率達到70%以上，文化館總分館制試點工作順利啟動，公共文化服務體系示范區創建工作走在全國前列。全省萬人擁有公共文化設施面積由2010年的601平方米增加到1490平方米。

地方公共文化服務創新亮點紛呈。各地結合當地文化特點和百姓需求創新開展公共文化服務。張家港市率先在全國提出“網格化公共文化服務”理念并推進實施，網格成為政府公共文化服務的基本單元，全市所有人口都成為服務對象。蘇州市吳江區“區域文化聯動”以廣場文化活動的方式開展巡回演出，建立區域內文化交流、互動、共建、共創、共榮的機制和格局，受惠人群累計超100萬人次。

二、文化產業發展提質升級更好滿足人民需求

文化產業規模增長體現江蘇實力。2015年，全省文化產業增加值達3481.94億元，比上年增長9.94%。2011-2015年，全省文化產業增加值平均增長達到21.01%，高于同期GDP增長速度。2015年底，全省共有文化企業12萬家，居全國第二位，其中規模以上企業6800多家，占全國的13.83%，居全國第一位。規模以上民營文化企業5070家，已經成為全省文化產業發展的生力軍。

園區建設初具規模實現集聚發展。文化產業基地、園區建設加快，打造了200多個不同主題、形態多樣、功能互補的文化產業集聚區，數量和規模均居全國前列。國家數字電影產業園落戶無錫市濱湖區，布局數字拍攝和后期制作產業，2016年實現產值20多億元，用3年時間完成了傳統影視基地10年的發展。南京秦淮特色文化產業園入選第五批國家級文化產業試驗園區，實現我省零的突破。

文化金融合作助推文化強省建設步伐。省委、省政府先后出臺了《關于促進江蘇省文化金融發展的指導意見》《關于促進文化科技融合發展的二十條政策措施》以及文化金融服務中心認定、試驗區創建、特色機構認定等一系列政策性文件，與江蘇銀行簽署文化金融戰略合作協議，加強對文化產業項目的資金支持和創意引領，助力江蘇文化產業新一輪發展。

三、藝術生產屢攀高峰講好江蘇故事

藝術創作生產成果豐碩喜人。話劇《楓樹林》獲第十屆中國藝術節文華大獎，昆曲《牡丹亭》獲“文華優秀劇目獎”，錫劇《一盅緣》獲“文華劇目獎”。越劇《柳毅傳書》、兒童劇《青春跑道》獲第二屆全國優秀保留劇目大獎。兒童劇《留守小孩》、舞劇《繡娘》獲第十二屆全國精神文明建設“五個一工程”獎。

大獎基金引領江蘇藝術高度。2013年，我省整合了原有的舞臺藝術和美術獎項，首次組織專業藝術政府獎“江蘇省文華獎”，更加提高文藝評獎機制的“含金量”，凸顯了政府最高獎對精品生產的導向作用。2015年，江蘇參照國家藝術基金模式，在全國率先設立省級政府藝術基金，改變了以往財政投入直接“養人”的模式，充分發揮財政資金的導向作用，吸引和帶動社會資金投入，真正生成藝術創作生產的內在動力。

文化展演交流打造精彩江蘇。2017年，我省舉辦第三屆“江蘇省藝術展演月”，并經省委省政府同意更名為“精彩江蘇藝術展演月”，這是江蘇省文化廳唯一保留主辦的節慶活動，集中展示江蘇地域文化節慶品牌，成為江蘇藝術的盛會、人民的節日。對外文化交流活動精彩紛呈，成功舉辦“歡樂春節·精彩江蘇”、第三屆中美文化論壇、世博會江蘇活動周文化藝術展演等大型對外文化交流和貿易活動，推進友城文化交流，奏響江蘇聲音，講好江蘇故事。

四、文化遺產保護利用有效傳承江蘇文脈

文物保護工作家底更加雄厚。全面完成江蘇省第一次全國可移動文物普查工作，100余萬件（套）文物全部審核錄入全國文物數據庫，建成全省可移動文物數據庫。全省新增106處全國重點文物保護單位、188處省級文物保護單位，國保單位總數達226處，繼續位居全國前列。

世界文化遺產申報取得重大突破。2014年，中國大運河（江蘇段）成功入選《世界文化遺產名錄》。省政府出臺《關于加強大運河（江蘇段）遺產保護和管理工作的意見》，率先編制和公布大運河遺產保護規劃，啟動大運河江蘇段沿線重點文物搶救保護工程。國家文物局確定蘇州市為我國江南水鄉古鎮聯合申遺牽頭城市，南京市為我國明清城墻申遺牽頭城市，南京列入“海上絲綢之路”聯合申遺城市。

非遺保護傳承形成健全體系。2012年開始，江蘇在全國率先進行了所有國家級非遺項目的中長期保護規劃工作。修訂《江蘇省非物質文化遺產保護條例》，基本建成了四級代表性項目名錄體系和傳承人體系，實現了國家、省、市、縣四級代表性項目名錄及代表性傳承人的全覆蓋。2016年，蘇州出臺全國首個瀕危非遺保護政府規范性文件，進一步加強瀕危非遺代表性項目的搶救性保護。

五、文化體制改革創新深入推進釋放發展紅利

文化市場綜合執法改革試點順利推進。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》，確定了將條線執法轉換為網格化綜合監管的改革思路，形成了“同城一支隊伍、執法力量集中在市級”的突破方向，各設區市綜合執法機構執法力量進一步增強，隊伍整體素質明顯提高。2015年至2017年，在全國文化市場十大案件、重大案件評比和案卷評查中，江蘇獲獎總數位列第一，人均辦案數全國第一。

全力推進文化政務“一張網”建設。加強組織，協調會辦，以問題為導向，以突破難點為抓手，主動參與省政務服務“一張網”建設，全力推進“放管服”改革工作向縱深拓展，為全面融入政務服務“一張網”打下了堅實基礎。積極轉變職能，堅持放管結合，簡化審批流程，推進網絡服務，演出和互聯網類許可事項全部實現網上審批，服務效能明顯提升。

文化體制機制改革創新全面展開。全省文化系統全面完成各項既定改革任務，基本完成市縣文化綜合執法機構組建，全省105家文藝院團基本完成轉企改制。全面落實事業單位崗位設置管理，基本實現“建立制度并入軌運行”的工作目標。南京圖書館開展國家公共文化機構法人治理結構試點，成效顯著，為全國公共文化建設改革試點提供經驗和范例。