推進“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

孫燕

黨的十九大報告要求，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建設(shè)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，既是當前全面依法治國形勢下，加強基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是新時代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，為推動社會治理重心向基層下移指明了方向，更為鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”升級找到了路徑。

近年來，我省各地不斷推進和諧鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造田園美、村莊美、生活美的幸福美麗鄉(xiāng)村。一是完善村民自治機制。圓滿完成第十一屆村委會換屆選舉，選優(yōu)配強村委會班子。及時修訂完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》等民主管理制度，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和自治活動。加快完善民主議事決策制度，通過村民會議、村民代表會議、黨群聯(lián)席會議、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、村務(wù)公開和民主管理等基層民主自治制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高村民自治能力。建立健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范開展村務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督，切實落實群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè)。大力開展法治文化進鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，為鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。建設(shè)法治文化廣場、農(nóng)民夜校、法宣畫廊、法律圖書室等陣地，開展常態(tài)化法治宣傳教育。加大農(nóng)村法律顧問制度建設(shè)力度，組織律師、基層法律服務(wù)工作者主動承擔農(nóng)村法律顧問工作。三是營造良好社會風尚。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，以農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)等活動為載體，開展廣場舞、讀書會等群眾喜聞樂見的文體活動，引導(dǎo)村民主動革除陋習，養(yǎng)成健康文明的生活習慣。推動移風易俗，在農(nóng)戶中廣泛開展“文明家庭”“文明十星戶”“文明村鎮(zhèn)”等精神文明創(chuàng)建，使群眾自覺成為新風尚的傳播者和實踐者，形成講文明、除陋習、樹新風的良好社會氛圍。

新時代、新要求，為全面貫徹落實黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，結(jié)合我省實際，探索從以下方面健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“強富美高”新江蘇提供可靠保證。

加強基層組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府為主導(dǎo)，村民委員會為基礎(chǔ)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、駐村單位、農(nóng)村群團組織和社會組織等各類主體共同參與的村級治理架構(gòu)，健全農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，創(chuàng)新完善組織設(shè)置，加大在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、非公企業(yè)、社會組織、農(nóng)民工聚集地等建立黨組織的力度，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些地方基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。抓好“第一書記”選派和日常管理工作，實行村黨組織書記縣級備案管理。建立縣級以上機關(guān)黨員干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點包戶制度。開展常態(tài)化大走訪，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，推動服務(wù)大落實。加強農(nóng)村社區(qū)黨風廉政建設(shè)，有力打擊群眾身邊的不正之風和腐敗行為。

推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，夯實村民自治基礎(chǔ)。依托村民會議、村民代表會議等載體，通過村民議事會、村民理事會、民情懇談會、社區(qū)治理委員會、村民決策聽證、民主評議等協(xié)商形式，廣泛開展協(xié)商，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。拓寬農(nóng)村居民和基層政府、社會組織、駐村單位等各類主體協(xié)商議事途徑，完善農(nóng)村居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制。規(guī)范民主選舉程序，特別要依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村委會選舉的權(quán)利。建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機制，在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟等方式，引導(dǎo)非戶籍居民廣泛參與。健全利益相關(guān)方參與社區(qū)治理機制，采取會議表決、代表議事、遠程咨詢等決策方式，維護外出務(wù)工等相關(guān)人群在戶籍所在地社區(qū)的權(quán)利。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，確保民主監(jiān)督實效，推動村務(wù)事項從結(jié)果公開向全程公開轉(zhuǎn)變。及時修訂村民自治章程和村規(guī)民約，弘揚公序良俗，促進自治、法治、德治有機融合。探索“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”“院落自治”等微自治形式，有效實現(xiàn)村民自我約束和自我管理。

強化“政社互動”機制，夯實協(xié)同共治基礎(chǔ)。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾性自治組織的權(quán)責邊界，省級制定完善《基層群眾性自治組織依法履行職責主要事項》和《基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項》“兩份清單”，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在省級“兩份清單”范圍內(nèi)，進一步明確、細化工作事項落實的具體環(huán)節(jié)。嚴格落實農(nóng)村社區(qū)工作事項準入制度，確需基層群眾性自治組織協(xié)助政府的工作事項，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）由黨委常委會會議或政府常務(wù)會議統(tǒng)一研究、確認下達。按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，加大政府部門向基層自治組織和社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度。

深化社區(qū)法治建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)。整合農(nóng)村基層法治力量，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，保障廣大農(nóng)村居民獲得及時有效的法律服務(wù)和法律援助。加強“民主法治示范村（社區(qū)）”規(guī)范化動態(tài)化管理，開展崇德尚法新型村（社區(qū)）建設(shè)。深入推進法治宣傳教育進社區(qū)。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。建設(shè)村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站，推進農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋。健全農(nóng)村社會矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通、救濟救助機制，完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接的糾紛解決機制，將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。做好農(nóng)村社區(qū)禁毒戒毒工作，加強社區(qū)服刑人員、刑釋人員等特殊人群幫教工作。

引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)文化，夯實德治善治基礎(chǔ)。踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農(nóng)村文化惠民工程實效。深入開展精神文明建設(shè)，樹立良好家風，反對封建迷信，推進移風易俗，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。積極發(fā)掘新鄉(xiāng)賢文化、民俗文化、地名文化、誠信文化等鄉(xiāng)土文化資源，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化活動，形成農(nóng)村社區(qū)文化認同。培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化帶頭人，組織開展經(jīng)常性群眾文體活動，活躍農(nóng)村居民業(yè)余文化生活。

拓展“三社聯(lián)動”平臺，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。積極扶持發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和社區(qū)社會組織。通過直接資助、以獎代補、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持各類社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等社會事業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等主體開展形式多樣的技術(shù)服務(wù)或?qū)I(yè)化社會服務(wù)。支持興辦農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)，分類推進農(nóng)村社會工作服務(wù)，大力開發(fā)農(nóng)村社會工作專業(yè)崗位，鼓勵引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才參與基層自治、公益慈善和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。深入發(fā)掘農(nóng)村公益需求，積極開展社區(qū)公益項目，推動農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動發(fā)展。

（作者單位：省民政廳）