全力打好生態環保攻堅戰

陳蒙蒙

黨的十九大把生態文明建設擺在新時代中國特色社會主義總體布局更加突出的位置，無論是總結過去五年成就，還是部署新時代中國特色社會主義建設的偉大事業，生態文明建設都可以說是濃墨重彩的一筆。學習貫徹十九大精神，加快建設“環境美”的新江蘇，必須貫徹新思想、把握新成就、落實新舉措。

深刻領會習近平生態文明建設的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了系統的關于生態文明建設的重要論述，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一是生態興則文明興、生態衰則文明衰。必須把生態文明建設擺在各項工作的突出位置，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，構建人與自然和諧共生的現代化建設新格局。

二是保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。必須牢固樹立新發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，打通綠水青山轉化為金山銀山的通道。

三是良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅決打好生態環保攻堅戰，讓人民的獲得感和幸福感更真切、更深厚、更飽滿。

四是統籌山水林田湖草系統治理。必須從自然生態的整體性、系統性及其內在規律出發，統籌考慮自然生態各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進行系統保護、宏觀管控、綜合治理。

五是只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。必須建立有效約束開發行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體系，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

六是建設綠色家園是人類的共同夢想。國際社會應當攜手同行，構建尊崇自然、綠色發展的經濟結構和產業體系，共謀全球生態文明建設之路，實現世界的可持續發展和人的全面發展。

不斷鞏固和發展江蘇生態文明建設成果

十八大以來的五年，是江蘇生態文明建設邁出堅實步伐、取得非凡成就的五年，全省生態環境保護從認識到實踐都發生了歷史性、全局性變化。我們要進一步鞏固和發展這些來之不易的發展成果。

思想認識程度之深前所未有。全省上下認真貫徹落實習近平總書記對江蘇生態文明建設的新要求，鮮明提出“環保優先、生態立市”的發展戰略，全社會關心環保、踐行環保的行動更加自覺。

治理修復力度之大前所未有。大型火電機組超低排放改造率達96%以上，污水處理能力達1620萬立方米/日。累計整治自然村18.9萬個，累計建成國家生態市縣45個、國家生態工業園區21個、國家生態文明建設示范市縣5個，數量均為全國第一。

監管執法尺度之嚴前所未有。省人大常委會制定和修改生態文明建設方面的地方性法規達14部。嚴格執行環保法。五年來，全省立案查處環境違法案件4.1萬余件、罰款金額近24億元，均居全國前列。排污收費總額連續16年保持全國第一。

制度改革頻度之密前所未有。在全國率先開展經濟社會發展綠色評估，率先劃定生態保護紅線，率先試點排污權有償使用和交易，率先推行水環境“雙向”補償，率先實施環保信用評價，率先啟動生態環境損害賠償制度改革。我省還被環保部確定為全國唯一的生態環境保護制度綜合改革試點省份。

質量改善速度之快前所未有。“大氣十條”實施以來，全省空氣質量達標率提升9.9個百分點，PM2.5濃度下降30.1%，重污染天數下降76.9%。“水十條”實施以來，全省國考斷面水質優Ⅲ比例提升6.8個百分點，劣Ⅴ比例下降1.9個百分點。太湖治理連續10年實現“兩個確保”。

特別是2016年年底，省委、省政府抓住中央環保督察整改契機，啟動實施力度更大、針對性更強的“263”專項行動，緊盯關鍵短板，嚴格督察曝光，切實解決了一大批突出環境問題，得到人民群眾真心歡迎。在經濟社會快速發展、城鎮化率不斷提升、人民消費水平大幅提高的情況下，取得這樣的成就很不容易。中央環保督察組指出：江蘇環保工作總體走在全國前列。環保部評價：江蘇是全國生態文明建設和環境保護的排頭兵，是破解經濟發展與環境保護這對矛盾最好的省份之一。

推動江蘇生態文明建設邁上新臺階

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要求我們在新的時代坐標中與時俱進推進“兩聚一高”新實踐，加快建設“強富美高”新江蘇。在生態文明建設領域，就是要堅持系統化思維和規律性把握，緊密結合“263”專項行動，全力打好污染防治攻堅戰。

第一，大力推動經濟綠色發展。嚴格落實“263”專項行動確定的“減煤、減化”任務，分類施策、有序推進。通過削減煤炭消費總量推動清潔能源發展和使用，通過削減落后化工產能淘汰以小化工為代表的“散亂污”企業，加快產業結構調高、調輕、調優、調綠。大力發展清潔生產產業、清潔能源產業和節能環保產業，加快推動傳統產業的綠色化改造。構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，實施最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，劃定永久基本農田和城鎮開發邊界。

第二，著力解決突出環境問題。堅決打贏藍天保衛戰，全面啟動10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，加快推進35蒸噸以下燃煤鍋爐整治，推進焦化、鋼鐵行業提標改造。實施2288項VOCS綜合治理工程，加強餐飲、汽車維修行業治理。全面推廣新能源汽車，南京、蘇州等城市試點電動公交車“全覆蓋”，加強船舶、非道路移動機械污染防治。鞏固提升秸稈綜合利用和禁燒成果。制定實施重點流域水污染防治三年行動計劃，大力整治不達標斷面，消除劣Ⅴ類國考、省考斷面。加快推進城市黑臭水體治理和城鎮污水全收集全處理，強化洪澤湖、駱馬湖等良好水體保護。完成縣級以上集中式飲用水源地環境風險隱患整治。完成農用地污染狀況詳查，嚴格管控關閉搬遷化工企業遺留場地環境風險。加快危險廢物安全處置設施建設，推進固廢進口管理制度改革，堅決堵住洋垃圾入境。開展農村人居環境整治行動，加強農村環境基礎設施建設，提高運行維護水平，改善人居環境。

第三，加大生態系統保護力度。認真落實功能區戰略布局，嚴守國家和省級生態保護紅線，強化紅線保護的監測預警和評估考核。扎實推進生態保護引領區和生態保護特區建設，持續開展自然保護區“綠盾”專項行動，全面排查、嚴肅查處違規開發問題。實施生態保護和修復重大工程，提升生態系統質量和穩定性。開展國土綠化行動，推進水土流失和礦山地質環境綜合治理，實施自然岸線整治與修復，強化濕地保護和恢復。

第四，深入開展全民綠色行動。著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。把生態環境保護宣傳教育納入國民教育和干部教育培訓體系，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推動環境教育綜合場館建設，推進環境設施面向公眾開放，擴大全省環保社會組織聯盟，規范政府和企業環境信息公開，實施“環境守護者”行動，引導公眾和社會組織有序參與環境公共事務管理。

第五，深化生態環保制度改革。認真落實江蘇省生態文明體制改革實施方案和生態環境保護制度綜合改革方案。實現設區市環保督察“全覆蓋”，強化督察問題整改。完善排污總量收費、生態補償、生態環境損害賠償、排污權有償使用和交易等制度，引導和倒逼各類主體落實環保責任，減少污染排放。完成環保“垂管”改革，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性。