全面推動經濟進入高質量發展階段

徐康寧

黨的十九大報告對我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段作出了重大判斷，不久前召開的中央經濟工作會議把這一重大判斷進一步明確為新時代我國經濟發展的基本特征，作出了推動高質量發展的重大部署。2018年的經濟工作，高質量發展將是統領全局的核心關鍵詞。

遵循經濟規律發展的必然要求

自改革開放以來，中國的經濟已經走過了長達30多年的高速增長期，許多年份實現了高達兩位數的增速，不僅從根本上改變了中國的經濟面貌，而且創造了人類經濟史的奇跡。無論是近代還是當代，更不用說古代了，世界上沒有任何一個國家尤其是大國能像中國這樣，保持這么長時期的經濟高速增長，更沒有任何國家能像中國，僅用一代人左右的時間，就完成了近現代工業化國家用幾代人才能完成的產業變革、城市變遷以及社會進步等。中國經濟用幾十年的高速增長，為全面建成小康社會和開啟現代化建設新征程奠定了堅實的物質基礎。

經濟從高速增長轉向高質量發展，更是中國發展道路上的必然選擇，是新的時代對經濟發展內涵與目標提出的新要求。以往的高速增長，固然為我們創造了巨大的財富，大大縮短了與世界先進國家之間的距離，但也存在發展效率不高、依賴傳統動能過重、資源環境消耗過大等問題，一句話，需要盡快提高發展質量。只有提高發展質量，才能很好地解決發展中不平衡和不充分的問題。而且，有質量的發展，盡管速度可能會慢一些，但發展的效果要比沒有質量的高速增長更好。在現階段，如果經濟增速是7%左右，但經濟增長的動能主要來自科技進步，經濟發展更加協調，市場上的有效供給明顯增加，無論是產品還是服務的質量顯著改善，這樣發展的效果應該比質量不高的10%增長更好。如果經濟發展的質量得到普遍改善，真正實現高質量的發展，經濟增速還可以低一點。推動高質量發展是我國當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，是主要經濟工作的基本出發點。

高質量發展的關鍵在于提高經濟創新力

在經濟領域推動高質量發展涉及多方面的內容，包括轉變經濟發展方式、激發各類市場活力、進一步擴大對外開放、加快推進生態文明建設等各個方面，無論是哪一個方面的經濟工作，都關系到通過創新來提高經濟發展的質量，關系到依靠創新之路提升我國經濟在國際上的競爭力，關系到以創新的理念、思路和實際舉措落實推進高質量發展的重點任務，因此，高質量發展的關鍵在于提高經濟創新力。在推進高質量發展的過程中，一定要緊緊抓住創新不放松，向創新要新的增長動力，向創新要發展的質量，向創新要發展的效益。

經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，其間可能會引起結構性矛盾和增長性陣痛，解決上述問題最好的途徑也是創新，只有走創新的道路才會使兩種發展階段之間的轉換實現平穩過渡。從當前經濟發展的階段性特征看，以創新要素替代勞動、投資等傳統要素，實現增長要素結構的根本性轉換，就是提高經濟創新力的一個核心內容。具體來說，就要把經濟增長中勞動、投資這些傳統要素的貢獻度降下來，把科技進步和人力資本所發揮的貢獻持續加大，盡快提高全要素生產率，使得經濟更多地依靠新知識、新技術和新管理持續發展，能夠在不耗費大量新勞動力、固定投資和資源環境的情況下也持續增長，這就是一種高質量的發展。尤其是在當前世界新一輪科技革命和產業變革風起云涌的時代背景下，在不斷的科技創新和其他創新中培育新動能，發揮全要素生產率的引領作用，是保證高質量發展的關鍵基礎。

在政策推進方面，深化供給側結構性改革是提高經濟創新力、推動高質量發展的一條主線。供給側結構性改革自啟動以來發揮了很好的效果，促進了產業結構的協調，改善了市場上的有效供給。從我國推動高質量發展的要求看，供給側結構性改革不是一個臨時之舉，而是一項需要長期堅持和深化的重大改革。當前的重要任務就是要進一步細化供給側結構性改革的目標與任務，力求每一項措施精準聚焦，適應新的形勢，適應具體的對象。深化供給側結構性改革尤其要聚焦擴大有效供給，并在擴大的基礎上提高有效供給的質量和標準，特別是要推進中國制造向中國創造轉變，全面提升市場上產品和服務的質量與層次，盡力滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

制造業高端化：江蘇高質量發展的重要途徑

推動經濟的高質量發展，離不開實體經濟的壯大與提升，高質量發展首先體現在實體經濟的質量與效益。江蘇是經濟大省，實體經濟是江蘇經濟的重要基礎和關鍵支撐，推動江蘇的高質量發展，首先就是要提升實體經濟的發展質量，尤其是制造業的發展質量。由于制造業在江蘇經濟中占有獨特地位，制造業又是江蘇實體經濟的主體，推動江蘇制造業高端化發展就是實現江蘇高質量發展的重要途徑。

從經濟發展的階段劃分以及產業結構的特征看，江蘇總體上正處于工業化的中后期和結構提升階段。這一階段的顯著特點，一是第二產業在國民經濟結構中仍占有重要地位，以制造業為主體的工業增加值對經濟發展的貢獻巨大；二是工業結構內部正在經歷重大調整與變革，變化的趨勢是向層次更高的產業和行業攀升；三是工業結構的變化同時帶動相關服務業尤其是生產性服務業的發展，工業與服務業的融合發展在加深。從規模上看，目前江蘇工業的發展規模已經相當于一個中等發達國家的工業規模，但發展的質量還不高，提升發展質量的空間十分巨大。例如，2016年江蘇工業增加值已接近3萬億元的規模，同年韓國工業增加值為4930億美元（世界銀行數據），江蘇工業的產出能力與規模已經和韓國基本相當。但是，若比發展質量和發展效益，江蘇與韓國的差距還很大。2016年韓國工業的從業人口在450萬左右，而江蘇僅制造業的從業人口就達1500萬人左右，人均效率相差甚遠。若比產業發展層次，差距就更大。在許多重要制造業領域，韓國已經處于全球高端層次，江蘇總體上還在全球價值鏈中低端水平。如果江蘇制造業的發展層次能夠達到韓國的水平，發展效益與韓國基本相當，僅憑制造業升級，就可以推動江蘇經濟發展水平躍上一個大的臺階，基本跨越人均地區生產總值2萬美元的門檻。可見，提升制造業的結構層次，提高制造業的發展效益，對于江蘇推動高質量發展具有特殊的意義。

對于全國而言，制造業轉型升級的主要任務是由中低端邁向中高端，江蘇的制造業發展基礎好、規模大，高新技術產業占整個制造業的比重較大，與國際產業接軌和融合程度好，對整體經濟的影響更大，因此，江蘇制造業升級的方向應當有比全國水平更高的目標，總體目標依舊是邁向中高端，但應著重向高端水平攀升邁進，以建設具有顯著國際競爭力和全球影響力的高水平制造業為重點方向。只有緊密跟蹤國際產業變革前沿，廣泛采用國際先進和高端的產業技術，以全球市場為主要產業舞臺，打造一個強大的具有國際先進水準的高端制造業高地，才能更好地推動江蘇迅速進入高質量發展階段。

推動江蘇制造業高端化，必須以更加開放的視野來統籌把握。在當今經濟全球化的大潮中，先進技術的應用和產業變革往往是在國際化的背景中展開和實現的。江蘇是經濟開放大省，開放型經濟有良好的基礎，制造業高端化發展更要打好“開放牌”，實現在全球范圍內配置和優化生產要素，尤其是要匯聚與制造業高端化有關的全球的創新要素，唯有這樣，江蘇才能有效地促進產業高端化提升，并以此為途徑全面推動經濟的高質量發展。