財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督的相關(guān)思考及建議

【摘要】本文主要以財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督的相關(guān)思考及建議為重點(diǎn)展開論述，結(jié)合當(dāng)下造成投資浪費(fèi)、損失的原因?yàn)橹饕罁?jù)，從取得政府對(duì)投資評(píng)審監(jiān)督工作的支持、協(xié)調(diào)好與計(jì)劃、城建等管理部門的關(guān)系、大力提高評(píng)審隊(duì)伍素質(zhì)等方面進(jìn)行探討與分析，從而提高財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督的工作效率。

【關(guān)鍵詞】投資 監(jiān)督 項(xiàng)目 財(cái)政 評(píng)審 預(yù)結(jié)算

一、引言

近些年，我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審部門提高了對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的重視力度，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算評(píng)審監(jiān)督。通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督，能夠切實(shí)降低投資成本，提升資金利用率，若是單單的控制預(yù)、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)是無法達(dá)到預(yù)期效果的，只有做好項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督工作，才能有效的把控資金不被浪費(fèi)，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值與作用。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目資金損失與浪費(fèi)的主要體現(xiàn)

現(xiàn)階段很多財(cái)政投資項(xiàng)目都存在一定程度的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，有的工程一邊規(guī)劃、一邊施工、一邊修改，致使工程建設(shè)初期便有大量的資金遭到浪費(fèi)；還有的項(xiàng)目在完成以后無法正常應(yīng)用需投入巨大的運(yùn)行成本。或因設(shè)計(jì)不規(guī)范，致使投資損失與浪費(fèi)。另外，還有些建設(shè)部門，不依據(jù)基建程序開展工作，在手續(xù)不完整的基礎(chǔ)上開始施工，致使投資增多。這就需要建立財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督機(jī)制來控制財(cái)政投資項(xiàng)目的資金投入。

三、造成投資浪費(fèi)、損失的行為的原因

以我國(guó)北方某高新技術(shù)園區(qū)為例，該園區(qū)為財(cái)政投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所耗用的資金約為185億元，它的核心區(qū)域建設(shè)從最初的210公頃逐漸的擴(kuò)增至如今的800公頃，2012年到2013這兩年的時(shí)間中軟件園的面積擴(kuò)增至的90000m2；城市中的給排水管道也有所變動(dòng)，不僅如此，園林的綠化面積也增加了約為100000m2。現(xiàn)正在建設(shè)的分園在道路工程中投入了近13900萬元，污水工程投入了3500萬元，雨水工程投入5500萬元，給水工程投入3100萬元，供熱工程投入了近23000萬元，電力工程投入了約為40000萬元。該園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就引入了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，但其在實(shí)際應(yīng)用存在一些問題，如該園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)比較分散、管理部門責(zé)任意識(shí)淺薄等，具體如下：

（一）財(cái)政投資評(píng)審人員的責(zé)任意識(shí)不足

財(cái)政投資評(píng)審人員的責(zé)任意識(shí)淺薄，該高新技術(shù)園區(qū)項(xiàng)目工程比較分散，對(duì)工程展開管理的工作人員很多都并非是專業(yè)人員，對(duì)于工程管理、合同以及預(yù)算編制等有關(guān)知識(shí)了解少之又少，對(duì)于投資的節(jié)約更是極度欠缺。在基建投資中會(huì)涉及到諸多方面，是一個(gè)比較繁雜的過程，基于管理的實(shí)際情況來講，投資監(jiān)督的力度還不足。

（二）缺乏協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制

要提高財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量，需做好協(xié)調(diào)規(guī)劃工作，保障與城建等相關(guān)部門中的項(xiàng)目投資效益間的合理性關(guān)系，在論證項(xiàng)目的可行性時(shí)，需全面聽取他們的建議，財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督更要有多方面配合與支持。但在實(shí)際中，投資評(píng)審人員與建設(shè)部門各自為政，未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)不足，影響了評(píng)審質(zhì)量。

綜上，本案例中存在上述問題，影響了評(píng)審質(zhì)量，故園區(qū)評(píng)審機(jī)構(gòu)做了以下調(diào)整，有效改善了不足，具體改善措施如下。

四、財(cái)政投資項(xiàng)目中需注重的問題以及優(yōu)化浪費(fèi)、損失的行為的有效措施

（一）財(cái)政投資項(xiàng)目中需注重的問題

首先，需要獲取政府相關(guān)部門對(duì)投資評(píng)審監(jiān)督的大力支持，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政投資過程評(píng)審監(jiān)督的重視力度，特別是對(duì)科學(xué)決策層面。其次，增強(qiáng)評(píng)審團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，因投資評(píng)審監(jiān)督工作是一項(xiàng)繁雜的工作，只有確保評(píng)審團(tuán)隊(duì)的評(píng)審監(jiān)督職能，才能使評(píng)審監(jiān)督的工作效率達(dá)到最大。評(píng)審團(tuán)隊(duì)的建設(shè)需依據(jù)高專業(yè)、高水平、高素質(zhì)的原則，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際需求，做好思想道德教育，提高評(píng)審人員的責(zé)任意識(shí)；保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期進(jìn)行，增加評(píng)審人員的知識(shí)能力，為提高財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督工作質(zhì)量提供有利條件。

（二）優(yōu)化浪費(fèi)、損失的行為的有效措施

在對(duì)該園區(qū)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)需嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)投資規(guī)模同規(guī)劃投資規(guī)模、設(shè)計(jì)性能同決策要求是否一致，避免超標(biāo)準(zhǔn)與超計(jì)劃建設(shè)出現(xiàn)。另外，對(duì)于一些設(shè)計(jì)不合格的項(xiàng)目需及時(shí)進(jìn)行修正。

在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，首先做好投資預(yù)算審查工作，它能為投資預(yù)算的編制與資金控制提供有利條件。待工程量清單所對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)編制完之后，在召開招標(biāo)活動(dòng)之前需要注重對(duì)工程項(xiàng)目的工作量展開審查工作，確保其準(zhǔn)確性與完整性，以免施工單位出現(xiàn)索賠狀況。

根據(jù)有關(guān)政策與項(xiàng)目投資文件以及竣工圖等不同計(jì)價(jià)依據(jù)，做好項(xiàng)目投資評(píng)審監(jiān)督工作，為建設(shè)單位進(jìn)行竣工結(jié)算與資產(chǎn)計(jì)價(jià)奠定基礎(chǔ)；對(duì)項(xiàng)目所獲取的經(jīng)濟(jì)效益與投資行徑作出有效評(píng)價(jià)；將一些違規(guī)問題及時(shí)的處理掉，以此來保證財(cái)政資金的應(yīng)用效率。

在對(duì)工程施工之前，需事先做好項(xiàng)目應(yīng)用資金管理與監(jiān)督工作，以免出現(xiàn)有關(guān)部門挪用或是截留的現(xiàn)象。并強(qiáng)化評(píng)審機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，其次需對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證與設(shè)計(jì)變更部分展開全面審核，對(duì)其導(dǎo)致的資金追加與資金來源展開嚴(yán)格審查，以免建設(shè)單位出現(xiàn)套現(xiàn)的行徑。基于造價(jià)角度來幫助承包商展開施工組織工作，從而確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。另外，在選擇技術(shù)與施工方案時(shí)，需確保其可行性與經(jīng)濟(jì)性，只有保障其二者行之有效，才能展開項(xiàng)目建設(shè)工作，當(dāng)施工中出現(xiàn)許多變更，例如材料替代、工程量增多、地質(zhì)條件改變以及設(shè)計(jì)變動(dòng)等，需依據(jù)實(shí)際變化，展開深入調(diào)查，力爭(zhēng)獲得真實(shí)資料，比如實(shí)際施工記錄以及隱蔽的工程資料等，其存在的主要目的在于為日后工程結(jié)算、索賠等提供有效依據(jù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目過程進(jìn)行評(píng)審監(jiān)督對(duì)于提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率具有不可或缺的作用，它是確保財(cái)政投資項(xiàng)目合理性與高效性的基礎(chǔ)，只有高度重視財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督工作，才能使該項(xiàng)工作的工作質(zhì)量與水平提高到一個(gè)新高度，為防范我國(guó)財(cái)政資金的浪費(fèi)與損失提供有效依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：周明霞（1971-），女，漢族，河北任丘人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目監(jiān)督管理工作、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（區(qū)建設(shè)局）預(yù)算業(yè)務(wù)審核管理工作、基本建設(shè)資金。endprint