商業銀行POS機收單業務洗錢風險分析與控制

2016年，通聯支付網絡服務股份有限公司、銀聯商務有限公司在銀行卡收單業務中因存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存入并劃轉客戶備付金、外包服務管理不規范等嚴重違規現象，被人民銀行分別處以沒收違法所得、罰款及對總公司和分公司相關責任人給予警告并處罰款的處罰。本文嘗試結合前述的違規問題，從反洗錢角度分析商業銀行POS機業務的風險點，進而提出相應的風險控制建議。

一、POS機收單業務違規問題涉及的洗錢風險

前述兩家收單機構的一系列違規行為，除了違反我國支付結算管理的有關法律法規和制度規定，其收單業務也存在嚴重的洗錢風險。

（一）法律風險

近年來隨著電子信息技術的普及，犯罪分子利用智能化的工具通過復制銀行卡信息并寫入空白磁條卡而對原銀行卡內資金進行大肆盜用的案件屢見不鮮。不落實特約商戶實名制，POS機持有人就有可能為此類犯罪行為提供便利。偽卡分子與套現商戶相勾結，通過違規商戶進行套現交易竊取資金，根據非授權交易風險零責任準則，持卡人對沒有簽名或電子簽名確認的交易無需買單，因此風險由收單方承擔。

（二）操作風險

如商業銀行或者與其合作外包服務機構對特約商戶入網審核不嚴、商戶準入所需證件表格等實名制基本要求未落實，對商戶自行轉借機具的行為沒有嚴格監督和管理的話，犯罪分子通過虛假申請成為收單商戶或轉借、購買入網POS機具，并使用偽卡實施盜刷，得手后銷聲匿跡，收單行可能承擔退單損失。

（三）道德風險

商業銀行如果不重視反洗錢工作，有可能不知不覺成為洗錢者的合作方。如將提供虛假信息的客戶簽約為特約商戶，未落實商戶實名制、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存入并劃轉客戶備付金、就可能為不法分子損害他人利益提供便利，或者為犯罪分子轉移資金提供渠道。

二、違規問題及洗錢風險漏洞存在原因分析

（一）反洗錢意識淡薄，法律法規和規章制度落實不到位

雖然本文以通聯支付和銀聯商務為例，但事實上商業銀行尤其是基層業務人員也普遍存在對反洗錢的認識淺薄，對洗錢交易的一般過程研究不夠，對反洗錢各項規定的目的不理解，對履行反洗錢義務不到位可能承擔的后果不明確，工作理念模糊，因而不能嚴格執行反洗錢規定的情況。

（二）可疑交易的識別技術和手段不能適應反洗錢要求

可疑交易主要依賴系統識別，人工識別流于形式。基于POS機收單業務離行交易的特點，其可疑交易只能依賴系統識別，人工甄別只能在系統篩選的基礎上進行，甄別人員由于時間、精力、距離等限制，通過分析、電話詢問等方式核實，可能得到的并非真實情況。

（三）對特約商戶的宣傳教育不到位

一些特約商戶通過虛假交易、變造交易為信用卡套現提供便利，有的商戶非法移機或者利用POS從事非法交易，一些商戶不能認真審驗銀行卡的真偽，不能盡責讓客戶簽單或保留簽購單，都有可能為收單銀行帶來風險。

（四）銀行卡收單外包服務機構市場不夠規范

收單業務行業利潤微薄，促使商業銀行通過迅速擴張來平衡投入產出，因此選擇通過借助包服務機構以"圈地"、"掃街"方式天搖地動商戶規模，從而放松商戶準入要求。而部分外包服務機構業務資質薄弱、從業經驗缺乏、從業人員業務素質偏低且流動性高，有的機構合規經營意識薄弱，違規開展業務，部分收單機構對外包業務風險的控制手段單一、控制能力有限。

三、思考與建議

（一）不斷完善和嚴格落實銀行POS機管理制度

中國人民銀行發布《銀行卡收單業務管理辦法》、《關于銀行卡收單業務外包管理的通知》以及中國支付清算協會制定的《銀行卡收單外包業務自律規范》為POS機業務提供了基本管理規則，各商業銀行也根據自身實際制定有相應的管理規定，但近年來信息技術不斷進步，實際當中也有各種新情況新問題不斷出現，需要銀行與時俱進，不斷完善管理措施，并嚴格落實。

（二）不斷改進反洗錢的技術與手段，提高客戶身份識別與異常交易監測的效率

努力實現對商戶身份識別的全面化，通過技術手段實現同一客戶身份信息的連續識別和留存，減少業務人員人工識別的難度和疏漏，盡可能全面利用現有的業務系統、征信系統、公民身份核查系統、工商登記公示系統等信息，全面了解客戶。

（三）加強對特約商戶的宣傳教育與監督管理

商業銀行應加強對客戶的反洗錢宣傳，對使用POS機的特約商戶可能存在的違規風險有針對性地普及有關知識，使他們明確自身在使用POS過程中應履行的反洗錢義務，并對可能涉及的銀行卡犯罪、洗錢犯罪風險和有關法律后果給予警示，不給信用卡套現及虛假交易等違法違規行為提供便利。同時，采取業務抽查、商戶巡檢、系統監測以及面對面交流等方式，加強對商戶的監管與教育，對有異常交易記錄的商戶增加現場回訪次數，及時收回已停業商戶的設備。

（四）進一步規范與銀行卡收單外包服務機構的合作

商業銀行作為收單機構，要及時建立健全外包服務機構管理制度和相應的內控管理機制，根據本機構風險管理水平，明確合作外包服務機構專業資質標準、外包服務種類、雙方權責劃分、風險防范措施，豐富對外包服務機構的風險動態管理手段，提高事前、事中風險防控能力，并建立風險應急處置機制。

作者簡介：唐佐（1980-），男，漢族，甘肅隴南人，中級經濟師，任職于中國人民銀行隴南市中心支行，研究方向：金融服務、反洗錢等。endprint