河南自貿區建設對區域經濟的影響及發展對策

郭婉華+張宇星

【摘要】歷經多年發展，我國自貿區建設經歷了從無到有、由少變多、由弱變強的過程。在當今國家經濟結構轉型調整和“一帶一路”戰略的新形勢下，自貿區的發展在我國對外開放、參與國際市場的過程中也發揮著不可或缺的作用。本文通過對河南自貿區的優勢及其區域經濟影響分析，對推進其建設提出相應的對策建議，以期實現河南自貿區的良性發展。

【關鍵詞】河南自貿區 一帶一路 區域經濟

一、引言

中國（河南）自由貿易試驗區位于中國河南省鄭州市、開封市、洛陽市境內，實施范圍共119.77平方公里，涵蓋三個片區。河南省建設自由貿易試驗區，是全面服務國家區域協調發展大局，“一帶一路”戰略，打造內陸開放高地的需要。河南建設自由貿易區也已具備良好的基礎性優勢以及綜合交通樞紐優勢，市場輻射帶動與產業合作發展前景優勢。河南應充分發揮自身優勢，改善弱勢條件，搶抓機遇，迎接挑戰，把自貿區建設工作不斷推向深入。

二、中國（河南）自由貿易試驗區的發展現狀

（一）產業已具備基礎性優勢

近年來，河南省大力深化改革開放，全面推進開放平臺建設，先后建成了全國第一個鄭州航空港經濟綜合試驗區、中部地區第一個綜合保稅區，多個國家級經濟開發區，經濟發展總量位居中部地區之首，建成了航空港口岸、鐵路貨運口岸、洛陽航空口岸等多個對外開放窗口，鄭州機場也成為中部地區獲得國內第一批開展國際快運業務的機場。目前，河南省建成了以國家級綜合試驗區、綜合保稅區、航空物流區保稅物流中心為主體的多位一體開放平臺體系。

2013年3月，國家發改委批復了鄭州航空港經濟綜合試驗區成立申請，鄭州從此有了全國第一個以空港經濟為主導的國家級開發區，經過幾年來的發展，空港經濟區已成為河南對外開放的前沿陣地，成為吸引高端生產要素、承接現代產業的重要平臺，為今后發展自貿區提供了支撐，作為河南省籌備自貿區的重要組成部分，空港經濟區的開放平臺作用日益凸顯，具備良好的發展基礎和前景，也將在鄭州改革開放過程中發揮更加重要的作用。

（二）交通樞紐優勢

河南省位于我國中部地區，自古就有“天下之中”的稱謂，其具有十分重要的戰略地位，承東啟西，貫南聯北。一直以來都是國家重要交通戰略樞紐。隨著“一帶一路”戰略的實施，河南作為新絲綢之路上的重要交通樞紐和交匯點，在內陸地區的戰略地位將會不斷提升，成為我國與歐亞大陸經濟往來的重要平臺，通過采用空港、鐵路、公路多聯貨運方式，為對外經濟貿易提供強有力的配套支持。

河南省位于國家“三縱五橫”鐵路干線網和“十二橫九縱六放射”高速公路網中間，其貫穿東西南北地區，向西可直達新疆阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、向北可以連接滿洲里口岸，再向中亞、中東歐、波斯灣延伸，往南可與廣東、廣西等經濟發達地區密切聯系，并直達東南亞地區，往東可前往上海、連云港，這里就是海上絲綢之路的起點；鄭州新鄭國際機場與國內外主要航線相連接，國際貨運航線占整個中部地區的95%，而且航線、航班數量還在不斷增長，今后必將與更多國外地區相連接。

（三）市場輻射帶動與產業合作發展前景優勢

2016年，河南省GDP總量排列全國第五名，是中部地區第一大GDP省份，有巨大的內需市場和投資需求。河南是全國人口最多的省份，其有巨大的消費人群和市場發展空間。另外，河南還有充沛的人力資源，這為本地承接東南沿海地區產業創造了良好條件。鄭州新鄭國際機場90分鐘航程內，可以覆蓋全國60%的人口、60%的城市，擁有強大的經濟輻射能力。

隨著“一帶一路”戰略的實施，河南與新絲綢之路沿路國家和地區的經濟聯系正在不斷加強，其與經濟發達地區有良好的產業互補性。目前，河南已與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家建立了合作關系，在能源、農業、機械制造等方面著手開展合作。河南自貿區與新絲綢之路經濟帶沿路國家和地區的合作將會繼續深入，這將會為河南經濟騰飛輸入源源不斷的動力。

三、河南自貿區建設對區域經濟的影響

（一）為區域經濟注入新活力

在“十二五”期間，在國內外經濟發展速度放緩的形勢下，鄭州航空港經濟綜合實驗區異軍突起，各項經濟指標顯著改善。2016年，實驗區GDP達到622.5億元，較上年增長13%，經濟總量名列全市開發區之首；工業增加值實現360.4億元；固定資產投資實現626.2億元，較上年增長20%，增速名列全市之首；公共預算財政收入完成33億元。

從上圖中各項經濟指標圖形可以看出，鄭州航空港經濟綜合實驗區在數年內就取得了突出的經濟發展成績，在工業、固定資產投資、公共預算等方面交出了一份滿意的答卷，成為拉動地方經濟發展的重要引擎。

另外，隨著外資投入不斷增長，固定資產投資快速增長，社會就業率不斷提高，為地方經濟發展注入了源源不斷的動力，同時也為河南省產業結構優化、經濟增長方式轉型創造了有利條件。以片區驅動實驗區發展，以實驗區發展帶動經濟發展，進而帶動全省發展；另外，發展優勢產業和新興產業，為產業結構轉型提供有益指導，不斷促進產業結構優化。

（二）區域經濟國際化與雙向化

截止到目前，入住河南自貿區的500強企業數量已達到了100多家，它們為河南走向世界、與國際接軌夯實了堅實基礎。鄭州新鄭國際機場已有34條國際貨運航線，鄭州航空港經濟綜合試驗區已取得美國、俄羅斯、巴西、加拿大、澳大利亞等13個國家的航空快件總包直封權，郵件包裹可以“當日寄出，次日遞達”，大大縮短了與世界物流交往的距離。

另外，建立了貿易雙向往來交往機制。鄭州航空港經濟綜合試驗區堅持“外聯便捷，內聯合理”經營原則，加大對外開放力度，大力引進更多產品，不斷下調稅率和產品營銷成本。普通民眾在家里就可以購買全球各地的商品，不僅價廉而且物美；本地的產品也可以便捷的銷往全球各地。這將會大大刺激電子商務、物流商貿產業的發展，真正做到內外聯合。endprint

（三）對政府經濟管理職能改革的促進

隨著河南自貿區不斷建設和完善，本地經濟、金融、貿易自由化水平將會顯著提高。與此同時，這對地方政府干預和調節經濟的能力提出了更高要求，政府要加強宏觀經濟調控，減少行政干預，在國家稅收法律政策指導下積極開展財稅體制改革，為促進生產要素自由流動和配置創造良好的政策環境，不斷優化市場機制、完善市場功能，打造公平、自由、高效的市場競爭環境；按照“市管為主，省級扶助”工作原則，減少政府行政干預經濟，賦予市場經濟更廣泛的發展空間。

四、河南自貿區建設在促進區域經濟發展中的制約因素

（一）行政體制的短板

從實際情況來看，由于我國計劃經濟體制存在較長時間，行政性因素分布比較廣泛，還存在不少于現行政策相沖突的做法和規定。隨著企業數量不斷增加，在企業某一個發展階段必然會遇到巨大的行政性阻力。而自貿區的發展要求各種體制和經濟發展相互協調與促進，這就要求政府加強體制創新，精確自身定位，在自貿區建設中發揮更加積極的作用，減少自貿區發展的阻力。

（二）外貿產業結構不合理

近些年來，雖然河南不斷加強對外開放力度，積極引進外商直接投資，但是河南省FDI占GDP的比重與中部其他省份相比處于劣勢。且河南省外貿結構以加工貿易為主，缺乏高精尖產業的支撐。發展內陸型自貿區需要著力培養高新技術產業的發展。

（三）缺乏外貿專業人才

自貿區內的產業發展、生產經營活動涉及不同生產要素和資源，需要打造一支懂國際貿易、現代管理、國際法律規則，精通各國語言、具有國際視野的專業性經營人才。通過總結上海、廣東、天津、福建自貿區建設經驗可以發現，人才是決定自貿區發展的決定性因素。

從當前情況來看，河南的高校人才培養尚無法滿足產業園區發展需要。另外，管理錯位造成了巨大的人力資源浪費。

五、河南自貿區建設的對策建議

（一）繼續推進政府職能轉變

繼續深入推進政府職能轉型，貫徹落實“放管服”改革方針，建立和實行商事登記制度，簡化行政審批流程，在全省范圍內大力開展商事登記制度改革試點工作，在各個片區推行“二十二證合一”審批新模式，以此為契機不斷深化體制改革。

改革需要通過實踐來實現。目前，各個政府職能部門圍繞自貿區建設開展簡政放權改革，同時列出了“權責清單”和“負面清單”。當前必須要通過發展電子政務、“放管服”改革和上海自貿區建設等幾類的經驗，不斷修正和完善政策體系，與實驗區創新政策保持高度一致，定期修改和完善法律政策，為企業發展保駕護航。

（二）加快培育戰略性新興產業

自貿區長期發展必須要打造良好的產業基礎，因此當前要大力發展和引入新興產業。2012年，河南省出臺了《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》，2014年制訂了《先進制造業大省建設行動計劃》，力求大力培養和扶持信息技術產業，帶動新能源、新材料、生物技術產業發展，以綠色節能、現代裝備制造業作為經濟新增長點，培育全國重要的新興產業基礎。舉全省之力培育智能手機生產研發基地，大力發展個人電腦、智能移動通信終端和可穿戴終端產品，大力培育云計算、互聯網、物聯網等新興產業，不斷夯實自貿區產業基礎。

（三）大力引進和培養人才

在人才問題上，政府要發揮主導作用，聯系企業和高校積極創新人才培養模式，為自貿區建設輸送優質人力資源。在政府協調和指導下，為高校和企業合作提供資金、政策支持；另外，要做好外來人才引進工作，從政策、環境、待遇、職業等方面創造良好的人才發展環境，長久下去，必然會打造一支優秀的經營性人才隊伍，為促進河南自貿區發展夯實堅實的基礎。

六、結語

河南自貿區有良好的發展基礎，發展自貿區與國家經濟發展戰略相一致，是促進區域經濟協調發展的重要途徑。促進地方經濟協調、快速發展，不斷增強中部地區資源要素聚集能力，逐漸做小與東南部地區經濟發展差距。河南自貿區建設作為一個重要實驗點，可以為促進內陸地區改革開放提供寶貴經驗。另外，也可以幫助我們更好的認識到中西部地區與國際接口面臨著的問題和困難，為制定和實施后續經濟發展戰略提供有益指導。總而言之，河南自貿區建設是全省產業結構升級、經濟增長方式轉型的重要推手，是促進全省經濟發展的重要途徑，對地方經濟社會發展具有十分深遠的意義。

參考文獻

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