“一帶一路”背景下楊凌自貿(mào)片區(qū)設(shè)立的SWOT分析及金融支持研究

【摘要】陜西是連接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開放”的戰(zhàn)略前沿。在陜西設(shè)立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利，可以為全面深化改革開放探索新路徑、積累經(jīng)驗。楊凌作為第一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，入選陜西自貿(mào)區(qū)，將給楊凌經(jīng)濟金融帶來新空間。本文運用SWOT分析方法，對陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研判，在此基礎(chǔ)上，提出金融支持楊凌自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的建議，以促進(jìn)楊凌經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】一帶一路楊凌自貿(mào)片區(qū)SWOT分析金融支持

一、陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Opportunities）

一是地理位置優(yōu)越。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于渭河流域關(guān)中平原腹地，東距西安市82公里，西距寶雞86公里。歐亞大陸橋隴海鐵路線及西安寶雞高速、中線公路從區(qū)內(nèi)穿過，陸路交通十分便利。二是人力資源豐富。楊凌示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2所大學(xué)，5個研究院所、3所中專等10家農(nóng)科教單位，聚集著農(nóng)林水等70多個學(xué)科近5000名科教專門人才，被譽為“農(nóng)科城”，培養(yǎng)了大批以農(nóng)業(yè)為主的多方面人才。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

一是缺乏專業(yè)金融人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國家金融合作涉及不同國家的不同領(lǐng)域，因此需要大量相關(guān)的專門性人才。二是金融機構(gòu)種類單一，造成資本市場層次、維度單一。現(xiàn)有金融機構(gòu)，所能提供的金融支持與金融服務(wù)效率較低。三是缺乏創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品做為金融合作的工具，現(xiàn)有產(chǎn)品存在可復(fù)制性差，創(chuàng)新能力不足等問題，在貿(mào)易結(jié)算、信貸支持等方面產(chǎn)生很大的局限性。四是相關(guān)信息匱乏。沿線國家社會制度、風(fēng)俗習(xí)慣不同，金融機構(gòu)對相關(guān)國家經(jīng)濟、政治、法律、市場等信息的全面了解，導(dǎo)致在對外投資方面多出現(xiàn)問題。

（三）機遇分析（Opportunities）

一是“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。“一帶一路”沿線遍布的發(fā)展中國家，雖然農(nóng)業(yè)總量大，資源豐富，但由于人口基數(shù)大，同時受到資金、技術(shù)等多方面因素制約，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍較為低下。從單位面積耕地產(chǎn)出情況來看，“一帶一路”沿線國家地均谷物產(chǎn)出量明顯低于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家。其中，俄羅斯、蒙古、中亞五國、西亞、南亞諸國單位面積產(chǎn)量水平均較低，其中最突出的是蒙古、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家，其單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量僅相當(dāng)于中國的1/4水平?？梢?，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)率是“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。二是“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)金融需求。例如，中亞五國的畜牧業(yè)始終處于以小規(guī)模、分散養(yǎng)殖為主的階段，缺乏大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，且缺乏貸款抵押（農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用地抵押價值不高），商業(yè)銀行因此往往只對大型農(nóng)業(yè)控股公司和農(nóng)業(yè)集團發(fā)放貸款，小的農(nóng)場主和個體農(nóng)牧民融資非常困難。即使能獲得貸款，也因其貸款利率高而難以承受。因此，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局亟待金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats）

一是金融機構(gòu)種類單一。楊凌示范區(qū)主要金融機構(gòu)為銀行業(yè)金融機構(gòu)，非銀行金融機構(gòu)較少。二是資本市場層次、維度單一，限制了資本市場資源配置和優(yōu)化金融機構(gòu)的功能。因此，現(xiàn)有的金融機構(gòu)設(shè)置為示范區(qū)經(jīng)濟服務(wù)所能提供的金融支持與金融服務(wù)效率較低，在很大程度上制約示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與為自貿(mào)片區(qū)的金融服務(wù)能力。三是各種金融風(fēng)險。市場風(fēng)險，絲綢之路沿線各國特別是中亞和西亞的一些國家，市場發(fā)育程度較低，監(jiān)管能力較弱，無形中增加了參與‘一帶一路建設(shè)企業(yè)的市場風(fēng)險；操作風(fēng)險，金融合作過程中，涉及到新市場新業(yè)務(wù)，在此過程中往往會出現(xiàn)相應(yīng)的操作風(fēng)險；信用風(fēng)險，絕大多數(shù)歐元區(qū)國家具有較強的經(jīng)濟實力和國際貨幣地位，中亞國家的資源豐富，東盟多國的金融體系比較成熟，所以這些主權(quán)信用級別比較高。

綜合分析，結(jié)合楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與金融基礎(chǔ)，根據(jù)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟金融環(huán)境，借鑒區(qū)域金融合作案例，通過金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信息共享平臺建設(shè)和人才共建等途徑，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面大力發(fā)展金融合作以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

二、金融支持楊凌自貿(mào)片區(qū)的建議

（一）強化政策導(dǎo)向功能，優(yōu)化金融支持環(huán)境

一是完善金融服務(wù)功能。優(yōu)化城區(qū)、自貿(mào)片區(qū)內(nèi)銀行網(wǎng)點布置及涉農(nóng)機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的助農(nóng)范圍和服務(wù)能力。引進(jìn)股份制及其他跨省地方性金融機構(gòu)分支機構(gòu)或自助服務(wù)設(shè)備進(jìn)駐，為自貿(mào)片區(qū)提供多樣化的金融組織機構(gòu)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)集中布設(shè)的金融機構(gòu)入駐服務(wù)點，也可以為企業(yè)提供金融賬戶開通、國際結(jié)算辦理、金融政策咨詢等金融服務(wù)。二是加強人民幣跨境使用。面向示范區(qū)各級政府、企業(yè)和金融機構(gòu)，開展人民幣跨境使用宣傳和培訓(xùn)工作。同時，提高結(jié)算效率，提供政策和技術(shù)支持，持續(xù)推動相應(yīng)政策、產(chǎn)品對政府決策、企業(yè)需求的效用。三是完善外匯管理和服務(wù)。對重點區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)開辟綠色通道，在賬戶開立、服務(wù)貿(mào)易收入存放境外、個人外幣現(xiàn)鈔提取等方面給予便利；切實發(fā)揮外匯管理政策“窗口指導(dǎo)”作用，積極向企業(yè)宣傳全口徑跨境融資政策，解決企業(yè)實際困難和收付匯需求；積極引導(dǎo)中資企業(yè)借用外債，緩解部分中資企業(yè)融資難、融資貴的問題；支持融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，探索相應(yīng)的外匯管理模式，為楊凌自貿(mào)片區(qū)營造安全便捷的貿(mào)易投資便利化環(huán)境。

（二）加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融支持

農(nóng)業(yè)作為示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面借助自貿(mào)片區(qū)成立契機促進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面可以通過農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)特色化發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押試點工作。在制定和完善相關(guān)制度前提下，加強宣傳，通過多種方式引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品、服務(wù)和融資模式，持續(xù)推動農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款在金融機構(gòu)參與范圍和投放力度。二是加大支農(nóng)再貸款力度。充分考慮楊凌示范區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款供需矛盾突出的實際，盡量滿足貧困地區(qū)對支農(nóng)再貸款的需求，促使農(nóng)商行通過有效運用支農(nóng)再貸款來不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）防范金融風(fēng)險

一是切實做好各項應(yīng)急預(yù)案。建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和化解體系，守住風(fēng)險底線，及時化解和處置風(fēng)險隱患。加強跨境資金流動風(fēng)險檢測，做好非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場檢查，防止跨境資金大進(jìn)大出。二是防止洗錢風(fēng)險。辦理自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)，應(yīng)按照法律法律要求切實履行發(fā)洗錢、反恐融資、反逃稅等義務(wù)，全面檢測分析跨境、跨區(qū)資金流動，按規(guī)定及時報送大額和可疑交易報告。三是加強自貿(mào)片區(qū)金融消費權(quán)益保護(hù)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融金融機構(gòu)要完善客戶權(quán)益保護(hù)機制，負(fù)起保護(hù)消費者的主體責(zé)任。建立健全區(qū)內(nèi)金融消費權(quán)益保護(hù)工作體系。

三、總結(jié)

隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，楊凌示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大轉(zhuǎn)型，如由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，單一型轉(zhuǎn)向多樣性等。在這個過程中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要利用優(yōu)勢轉(zhuǎn)化劣勢，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，金融支持做為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融人才培養(yǎng)、金融風(fēng)險防范等方面給予相應(yīng)支持以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

作者簡介：李京鴻（1986-），女，陜西寶雞人，本科，現(xiàn)供職于中國人民銀行楊凌支行。endprint