淺析隴南轄內外商投資現狀及存在的問題

張艷麗

近年來，隴南市外商投資企業發展從無到有，對轄內產業、產品結構的升級和經濟發展產生了一定的影響。但受地理位置、交通條件、信息和觀念以及經濟發展基礎等諸多因素的影響，目前轄內外商投資整體情況仍不容樂觀。

一、隴南轄內外商投資現狀

外商投資方面，隴南無明顯的投資資源特征。截止2017年9月末，隴南轄內外商投資企業總數（實際登記）2家，投資總額11224.54萬美元，資本金實際到位596.72萬美元。注冊資本20404萬美元，其中，中方注冊資本9179.52萬美元，外方所占注冊資本11224.54萬美元。目前，實際發生業務的企業只有1家，今年，涉外收入596.72萬美元，無相關支出業務發生。

隴南的一家礦業有限責任公司于2011年3月注冊成立，于2017年2月變更為外商投資企業，為目前隴南轄內唯一1家有實際業務發生的外商投資企業。其成立形式為增資并購，投資類型為非投資，屬于非返程投資類型企業，主要經營鉛鋅礦開采和礦產品購銷。其注冊資本11656.2萬美元，外方所占注冊資本2914.05萬美元，外方實際到位資本596.72萬美元，截至目前，未到位資本共2317.33萬美元。

此企業為甘肅省政府重點扶持企業，資金來源主要包括引進外資、境內股東融資和銀行貸款三種形式，外資主要來自于香港。由于企業正處于發展初期階段，因此雖然礦業是國家限制類發展企業，但發展局限性暫時還不明顯，生產經營狀況及利潤分配情況還不明朗。目前，企業各項工作正在有序推進，后期發展值得期待。

二、發展存在的困難

（一）地勢偏遠，城市基礎設施相對滯后

隴南地處秦巴山區，東接陜西，南通四川，扼陜甘川三省要沖，素稱“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”，自古交通不便，經濟發展一直相對落后。而隴南復雜多樣的地貌形勢，使轄內交通運輸和郵電通訊等基礎設施系統長期處于落后狀態，運輸成本較高，這大大降低了外部要素進入的機會，使地區經濟發展和吸引外資變得難上加難。

（二）可持續發展項目較少，對外資吸引力不足

目前，隴南投資資源較少，缺乏可持續發展項目，種類較多但均難以形成規模。農產品方面：品種多，但產量低，質量參差不齊，集中交易市場少，收購時間較長，品牌意識不行，產品處于粗略加工階段，地理標志申請的少。因此，對外商吸引力嚴重不足。

（三）企業自身實力不足、外資到位率低

隴南經濟基礎薄弱，企業以微小民營型為主，實體經濟缺少國家大中型企業支撐（石油、電力、銀行等壟斷行業除外），投資發展一直緩慢，情況不容樂觀。從目前實際情況來看，外商投資企業較多存在只講數量，不講質量，只講規模，不講效益。究其原因，主要是政府引資調研不到位，“重引進、輕管理”，具有盲目性。近年來，政府為引進外資和國內資金，向一些行政管理部門和領導下達引資任務，并列入政績考核，導致許多外資并不具有持續經營的前景，只是某些行政管理部門和領導完成引資任務，提高政績的手段。調查發現，一些少數外資企業只為政府招商引資部門完成工作任務而設立，存在虛假投資意向，在辦理了所有的注冊登記手續后便無人問津。還有一些外資項目在引進之初缺乏科學合理的前期市場調研，或對國內法規政策了解不清，項目運作操作性不強，致使企業后續注資進展緩慢。

（四）外匯政策改革不夠徹底，實際操作存在局限

近幾年以來，資本項目可兌換漸漸得到實現，伴隨著出臺了一系列直接投資外匯改革政策，對宏觀政策的實施起到了“保駕護航”的作用，也為企業降低了總成本，更為投資者帶來了極大的便利，但同時也存在著一些問題。比如銀行對資本項目的外匯政策和操作流程不夠熟悉，企業資本金意愿結匯制度落實不到位，在具體業務辦理中，存在為企業辦理結匯不及時的情況，客觀上造成了企業流動資金不足的問題。

三、相關建議

（一）增強基礎設施建設，創造良好的投資環境

基礎設施落后一直是影響我市引進外資的主要原因之一。因此，在不斷改善其他投資條件的同時，也要加大對基礎設施的建設。隴南要以經濟健康可持續為前提，抓住一切機會有計劃、有重點地對全市交通、能源、水利、通訊和城市基礎建社進行全面改善提高，不斷優化區域配套能力。首先要創造良好的交通設施條件，為其他各項建社奠定基礎，與此同時，加快完善能源、通信、倉儲物流和水利等服務設施和產業配套條件的步伐。為外商提供一個功能相對完善、條件基本具備、市場相對樂觀的投資發展環境。

（二）利用“一帶一路”宣傳平臺，加大對隴南特色產業的正面宣傳

政府應利用“一帶一路”影響力，對隴南特色農副產品、文化產業及特色旅游路線等切合我市實際發展的優秀項目進行大力宣傳，將其作為吸引外資的一張牌打出去。利用外資開發旅游路線、提高農產品科技附加值，促進我市經濟快速健康持續發展。

（三）完善外商投資企業金融服務體系

一是幫助企業解決融資難的問題。為企業積極爭取政策性貸款的扶持力度，以企業進行技術改造和升級為重點。同時，創新信貸產品，拓寬擔保種類，為企業多樣的融資需求做保障。二是在對企業辦理貸款過程中精簡審批流程，提高辦事效率。三是外管和銀行要理清思路，積極推進外匯管理改革，促進資本項目便利化，全面提升外匯工作質量和服務水平，有效支持地方實體經濟發展。

（四）建立一個商務、發改、外匯三方共享交互平臺

建議建立一個商務、發改、外匯三方共享交互平臺，在項目審批的時候以方便鑒別信息真偽，提高辦事效率。雖然管制已結束，但仍應加強防止資金外流和進出入資金的合法性。endprint