建平縣農民專業合作社發展存在的問題及對策

王文艷

摘要 近幾年，農民專業合作社在全國各地蓬勃興起，已經成為發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入的重要載體。但建平縣農民專業合作社的發展與發達縣市相比還有很大差距。本文結合建平縣農民專業合作社發展現狀，分析了發展中存在的問題，提出了相關發展對策，以期促進建平縣農民專業合作社良性發展。

關鍵詞 農民專業合作社；發展；問題；對策；遼寧建平

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0258-01

通過走農民專業合作社的發展道路，不僅能夠有效提高農民組織化程度，而且能提升農業競爭力，是促進農村經濟增長源源不斷的動力，也是保障我國和諧社會構建與發展的重要舉措以及我國農村經濟發展穩步提升的重要因素。因此，研究農民專業合作社發展具有深遠意義[1]。

1 建平縣農民專業合作社發展現狀

近年來，在各級政府及相關部門的引導與扶持下，建平縣農業發展環境不斷優化，在產業結構方面、商品化速度方面以及農戶市場觀念與意識方面均表現出穩步發展的狀態。建平縣農民專業合作社的發展堅持以“數量增長、質量提高、機制創新、實力增強”為總體目標，借助政府指導與扶持，不斷提升發展規模、規范發展路徑，促進建平縣農民專業合作社健康長足發展。調查顯示，目前，全縣共建立農民專業合作社1 185個，其中種植類合作社785個，養殖類合作社212個，農機類合作社91個，林果類65個，其他加工類32個。合作社在冊成員11 221名，成員出資65 240.1萬元，輻射帶動農戶近3.95萬戶。

2 存在的問題

2.1 合作規模小，帶動效應不明顯

建平縣是農業大縣，全縣農業人口45.4萬人，耕地總面積18.4萬hm2。首先，入社成員數量少，據統計，平均單個合作社成員數低于10人，總人數不足農業人口的2.5%；其次，存在“三無”合作社，即無牌子、無經費、無收入，甚至有些合作社連辦公場所都沒有；最后，因標準化、規范化不足以及資金匱乏等多方面因素，諸多合作社在技能培訓、標準化生產、品牌建設方面基礎薄弱。

2.2 運作不規范，機制保障不完善

一是缺少規范的章程制度，權責、義務定義及劃分不清晰。二是缺少專業的財務人員，且培訓力度欠缺，存在財務制度執行不到位、財務管理不規范等問題。三是組織機構不健全。由于多數合作社缺少科學的經營管理，民主管理意識差，在組織機構建立不規范，沒有發揮出應有的作用。四是農民培訓少。目前，合作社培訓多集中于生產技能方面，綜合素質提升方面尤為欠缺，很多農民缺乏合作社管理、利用合作社進行生產方面的知識和能力[2-3]。

2.3 品牌意識薄弱，市場競爭力有待加強

在當今市場經濟的大環境下，品牌競爭日趨激烈。品牌戰略是發展現代農業的必然選擇，打造品牌、信譽等無形資產形象具有十分重要的意義。目前，建平縣農民合作社仍未進行商標注冊，知名度、品牌效應較低，市場競爭力較弱，這在一定程度上制約了建平縣現代農業前進的步伐。

3 對策

3.1 加強業務指導

農民專業合作社的主要監管與指導部門應當著重從以下幾個方面采取工作。首先，在合作社建設方面加大扶持力度，無論是資金方面，還是觀念方面，應當積極扶持、大力引導；其次，立足長遠，建立完善的指導標準體系，明確合作社建設方向、方法；最后，制定健全的法律法規制度體系，不斷提高各方面要求、條件，積極促進合作社質量的提升[4]。

3.2 推動品牌建設

各級政府應對獲得國家知名品牌、產品認證或地理標識的合作社給予獎勵，鼓勵合作社樹立品牌意識。

3.3 實施典型引導

一是鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型的合作社，引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，鼓勵市、縣組建聯合社試點工作，這是未來合作社的發展趨勢。二是推進土地股份合作社發展。健全土地有序流轉管理機制，鼓勵農民采取入股或托管的方式由合作社進行統一耕種，鼓勵農民與合作社簽訂租賃合同，發展穩定而適度的規模經營。

3.4 加大扶持力度

一是繼續推進國家、省、市、縣各級示范社扶持力度，實行示范社項目庫管理，相關部門對項目庫的示范社應重點扶持。二是加大信貸支持力度。各級政府積極與當地金融部門協商，給予經營業績較好的合作社一定的信貸支持和利率優惠，切實解決合作社融資難的問題。三是大力實行補助與獎勵政策。提倡注冊農產品商標、鼓勵綠色無公害認證，對表現突出的合作社予以資金補貼或獎勵。四是重視人才隊伍建設，鼓勵大專、中專畢業生和農技推廣人員到合作社任職，為合作社提供人才支撐。

4 參考文獻

[1] 黃祖輝，扶玉枝.農民專業合作社的效率及其影響因素的分析[J].中國農村科技，2011（7）：4-13.

[2] 劉曉靜.中國農民組織化問題分析及對策建議[J].內蒙古農業科技，2007（6）：9-11.

[3] 張曉山.農民專業合作社的發展趨勢探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[4] 郭德軍，李繡彬.促進農民專業合作社發展之淺見[J].當代農村財經，2014（5）：24-25.endprint