寧夏治理超限超載貨運車輛沖卡現象探析

吳占文

【摘 要】多年來，按照國務院的統一部署，寧夏治超工作持續開展，但個別地方對治超重視程度不夠，治超成員單位的職能作用沒有得到發揮，治超站點建設進展不平衡，沖卡現象時有發生，嚴重影響了治超工作的開展，要從根本上遏制暴力沖卡行為，僅靠公路管理部門一家治理，難以取得實質效果，需要相關部門齊抓共管，建立綜合治理長效機制。

【關鍵詞】公路治理；超限超載；暴力沖卡；制度建設；技術創新；全員參與

從2004年起，在國務院的統籌指揮下，寧夏全面持久地展開了“治超”工作，總體來看，“治超”工作收到了非常顯著的成效，這一點從治理前后的數據可以看出，2004年以前超載超限率約為79.3%，治超后迅速下降到目前的2%，超載超限行為得到了有效遏制，但在實際工作中出現了一些新的情況，如部分車輛面對檢查時行為較為極端，除了不接受檢查外，還以堵塞交通、暴力強行闖卡等行為對抗檢查，嚴重影響了治超工作的開展，這些極端行為不但擾亂了運輸市場的經營秩序，還帶來了一系列的交通安全隱患，針對上述情況，筆者結合寧夏實際情況，提出了一些針對性措施。

1 寧夏治超工作開展情況

（1）2004年至2007年。我區開展治超工作，組建了由工商、公安和交通等多部門及各市、縣（區）組成治超工作小組，集中開展為期3年的治超行動，很欣慰的是，在上述部門的全力協作下，從源頭監管和路面治理入手，超載超限問題總體上得到了有效遏制。

（2）2008年至2011年。我區高速及重要干線公路采用了計重收費方式，為了將計重收費與治超進行統籌銜接，我區又開展了第二輪的治超工作，但是我區存在計重收費倍率偏低，治超站點不夠多，且處罰力度不夠大，這使得超載超限車輛為逃避檢查而繞行現象較為普遍，導致超載超限行為出現反彈。

（3）2012年至2016年。為了配合治超工作，我區專門出臺了《治理貨運車輛超限超載辦法》，將治超工作制度化，為了后續工作的開展進行了政策布局。出臺這一辦法非常及時，因為在治超過程中，出現了一些深層次的矛盾，單靠某一部門已無法單獨解決，需要多部門的協同配合才能完成從路面管制到源頭治理。

（4）2016年以來。2016年9月21日起，按照國家治超工作的總體部署，我區與全國同步啟動新一輪治超工作，扎實穩步推進治理公路貨車超載超限行為、車輛運輸車治理、貨運車輛非法改裝專項整治三個專項行動，開展路警聯合、源頭治理、科技治超以及信用懲戒等技術措施和制度創新，積極有效開展我區治超工作。

2 沖卡現象屢禁不止的原因

沖卡逃費車輛多為嚴重超載的大型貨車，車貨總重在49噸以上，甚至達100噸之多，其主要動機是躲避路政執法人員的正常檢測，目的是獲取非法經濟利益。更主要是目前治超工作還存在薄弱環節，主要表現在：

（1）個別地方對治超重視程度不夠。個別地方對超載超限危害性的認識不夠，以經濟低迷不景氣為由，工作的積極性、主動性不強，有的甚至認為治超工作阻礙了當地經濟發展，未完全按照治超工作要求組織開展本地區內的治超工作，治超工作的整體性、系統性、連續性不強。

（2）治超成員單位的職能作用沒有得到發揮。個別治超參與單位“有名無實”，尚未開展有實效的治超工作，這部分治超潛能或力量需要激活。公安部門參與聯合治超，但受警力不夠等因素影響，所有的固定治超站不能全部派駐警力，派駐警力的固定治超站不能堅持全天候的治理。治超源頭單位在車輛掛牌關、車輛改裝關、車輛檢驗關、市場準入關、車輛裝載關等方面監管力度不夠，給路面治超帶來很大的壓力。

（3）治超站點建設進展不平衡。全區高速公路入口預檢站及國省干線固定治超站點建設能夠按照全區總體規劃進行。但農村公路治超站點建站較為滯后，影響全區治超整體工作，造成有的超限超載車輛繞行農村公路，加重農村公路治理難度，對農村公路的損害程度也會加重。

（4）現有執法人員不足且思想不穩定。考慮到實際機構設置與人員編制，我區治超隊伍數量嚴重不足，而且目前現有的執法隊伍部分人思想不穩定，這和日常治超經費不足有一定關系。

（5）沖卡違法成本較低。沖卡逃費車輛屢禁不止的原因一方面是受經濟利益驅動，另一方面是處罰力度小、違法成本低。對于強行沖卡的車輛，治超執法人員截獲后稱重卸載、復檢后交公安部門罰款、計分處罰，公安部門根據規定給予罰款200元、計2至6分，對沖卡司機沒有震懾力，暴力沖卡司機能沖就沖、能逃就逃。故意堵塞檢測車道、強行沖卡、辱罵、毆打治超執法人員、破壞檢測設施等暴力現象屢禁不止。

3 對策建議

要從根本上遏制暴力沖卡逃費行為，僅靠公路管理部門一家治理，難以取得實質效果，需要相關部門齊抓共管，建立綜合治理長效機制。

（1）健全法規，依法治理。建議對《自治區收費公路管理條例》進行補充完善，將對沖卡逃費行為的處罰納入條例，從法律法規層面進行立法，公安、交通等部門依法治理。

（2）齊抓共管，綜合治理。一是，建議自治區及地方人民政府統一領導，組織公安、交通等相關部門，建立自治區和市縣（區）三級聯動機制，定期開展專項整治，嚴厲打擊暴力沖卡逃費行為。二是，對于一些惡性拒檢事件要特事特辦，應依法從重從嚴嚴厲打擊，對蓄意堵車、暴力沖卡及聚眾鬧事的惡性行為實施零容忍。三是，實行信息抄告，建立黑名單制度，對非法超限超載車輛信息、強行沖卡的車輛信息及時抄告公安、運管等部門，對超限超載3次以上的違法行為及惡意沖卡的行為，抄告交通運輸部，由相關部門聯合懲戒。四是執法部門還要對這些違規的駕駛員按規定進行計分處罰。

（3）加快治超站點建設，加強治超工作硬件保障。各地及交通運輸部門按照《全區治超檢測站點規劃建設方案》，加快高速公路入口治超預檢站和普通國省干線、農村公路治超站的規劃建設，以及鄉、村道路重要出入口限高、限寬等設施的建設，加快對全國路網管控系統的構建，為治超提供技術支持和硬件保障。

4 結束語

總之，治超工作涉及到諸多因素，要徹底消除車輛超載超限需要一個過程，需要從多個環節入手，更需要全社會的參與，社會媒體也需要加大宣傳、教育和監督。我們堅信，我區乃至全國的治超工作終將會取得全面勝利。

【參考文獻】

[1]曹菁.清遠治超載超限運輸從源頭抓起[J].廣東交通，2013，（04）.

[2]張婕，荊民.論高速公路超載超限運輸的治理[J].科技風，2012，（07）.

[3]尚旭明.超載超限運輸的成因及社會危害性分析[J].黑龍江科技信息，2008，（35）.

[4]連義平.試析道路超載超限運輸的治理對策[J].科技資訊，2008，（07）.

[5]趙元天.治理公路超載超限運輸的建議[J].公路與汽運，2007，（01）.

[6]孫培強，楊文忠. 超載超限運輸的成因及社會危害性分析[J].北方經濟，2007，（17）.

[7]趙元天.建立治理超載超限運輸長效機制的建議[J].華東公路，2007，（02）.

[8]張靜.論政府在治理公路超載超限運輸中的作用[J].山東交通科技，2004，（01）.

[9]宋常然.治理公路超載超限運輸的對策研究[J].知識經濟， 2014，（16）.endprint