我國“綜合類”政法院校培養應用型本科法律人才問題及對策研究

倪楠

摘 要：現階段，我國共有五所 “綜合類”政法院校，60多年來他們為國家培養了大量的法律人才和眾多的法學精英，為祖國法治建設做出了巨大貢獻。但隨著市場經濟的不斷發展，“綜合類”政法院校固有的本科生培養模式逐漸暴露出畢業生質量與現代市場經濟對應用型本科法律人才需求相脫節的問題。為了解決這一突出矛盾，文章在對“綜合類”政法院校本科生培養模式進行深入分析和研究的基礎上，探討提出了“綜合類”政法院校如何推進教育教學改革，形成人才輸出與市場需求相匹配的專業教育模式及其實踐方略。

關鍵詞：“綜合類”政法院校；應用型本科法律人才；教學模式改革；大類制；特色發展

中圖分類號：G649.2文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）01-0107-06

一、問題的提出

“綜合類”政法院校是指新中國建立初期所成立的“五院四系”中的“五院”，即北京政法學院、西南政法學院、華東政法學院、中南政法學院以及西北政法學院，后來這些學院紛紛成為以法學為主，多學科綜合發展的“綜合類”政法大學，并先后更名為中國政法大學、西南政法大學、華東政法大學、中南財經政法大學和西北政法大學。在這些高校中，中國政法大學和中南財經政法大學為教育部直屬高校，屬于211和985 系列，西南政法大學屬于教育部和重慶市教委共同管理，華東政法大學和西北政法大學屬于地方管理的高校。

新中國成立之后，這些按“大區”建立的政法類院校，為國家法制建設培養了大批法學人才和眾多知名學者，也為各行各業輸送了許多優秀的工作者。隨著依法治國不斷深入人心以及1999年后教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》（擴招政策），之后的13年在全國高等院校中法學本科專業的設置呈現“井噴式”增長，大量的學生在擴招政策的支持下進入法學院學習。截至目前，全國共有628所高校開設法學專業[1]。這一時期，五所“綜合類”政法院校也實現了高速發展和不斷擴張，各學校為了適應發展的需要紛紛升格為大學，不斷設立新的學科。同時，為了應對人數上瞬間的“幾何式”增長，五所高校全部搬遷進入新校區。但在這十余年的發展中有一個問題是“綜合類”政法院校無法回避的現實：在《2016中國大學法學一流學科排行榜》中，“綜合類”政法院校排名最高的是中國政法大學，為第5名，最低的是西北政法大學，為48名，其他依次為中南財經政法大學為16名，西南政法大學為20名，華東政法大學為42名。而在《中國大學2016—2017排名》中，中國政法大學為68名，中南財經政法大學為74名，西南政法大學為131名，華東政法大學為168名，西北政法大學排名298名[2]。按照最早發布的《中國法學類高校排名》顯示這五所高校中除中國政法大學地域優勢明顯、小幅下滑1名外，其他四所院校的排名一直處于大幅下滑的狀態，其中中南財經政法大學下滑10名，西南政法大學下滑12名，華東政法大學下滑27名，西北政法大學下滑15名。

大學排名雖是一個表象，未必完全準確，但至少能給我們提供一個反思考量教育質量的參照和基礎，我們從“綜合類”政法院校不斷下滑的排名中不難發現，造成排名不斷下滑的原因主要體現在人才培養質量上。近些年來“綜合類”政法院校在培養本科法律人才方面一直存在以“灌輸式”教學模式為主，過早劃分學生學習方向，過分強調法學理論研讀，過度追求辦學規模，致使法學資源不斷被擠占等問題，這些長期存在的問題往往導致學生出現司法考試過關率低，本科畢業生無法滿足市場經濟對應用型法律人才需求的問題，這樣的培養模式也導致“綜合類”政法院校在法學教育中積累的深厚理論、匯集的眾多名家學者、呈現的強大綜合實力等優勢無從施展，猶如重拳打在棉花包上。而反觀國內一流綜合類大學的法學院，因為學生規模適中，師資力量充足，教學形式靈活多樣，且在教學中以法律實踐應用為標準，近年來其在法學教育中異軍突起，本科畢業生質量不斷提高，除“五院四系”的“四系”①外，南京大學、廈門大學、復旦大學、山東大學、華中師范大學、中山大學等高校法學院紛紛超過“綜合類”政法院校，持續多年排名中國法學教育前20強。

我們認為現階段“綜合類”政法院校在人才培養模式上亟需作出調整，以應對市場的需求和職場的檢驗，大力提升本科法律人才質量，充分發揮“綜合類”政法院校在法學教育和人才培養上的優勢地位以解決這種需求與供給不匹配的矛盾。

二、傳統培養模式與現代市場需求脫節及其形成的原因

1.培養層次不夠鮮明，定位不夠清晰。長期以來“綜合類”政法院校都以培養法學家，創造法律和擁有精深的法學造詣為榮耀。上世紀80、90年代，眾多學子以進入政法院校學習作為夢想和學習法律的第一選擇。但進入新世紀后，特別是隨著我國改革開放的不斷深入，市場經濟反映出迫切需要能夠懂得法律，會熟練應用法律的專業人才，這時法學作為一門具有較強操作性和技術性的應用型學科的本質被凸顯出來，社會更加需要應用型本科法律人才。多年來，我國大學專業教育發展大致經歷過三個階段，即從面向行業的專業教育到面向學科的專業教育再到現階段面向市場需求的專業教育[3]，而目前“綜合類”政法院校尚處于面向學科的專業教育階段，其大多數課程的設計都圍繞“某某法學”而展開，課程邏輯起點常常是概念、特點、原則和制度，對法律條文的應用實踐訓練比重不大。本科法學教育應是以“素質教育+法律技術培養”為核心，是對固有理論的重復練習，對法律技巧的熟知，對實踐中基礎問題的反復掌握，只有這樣才滿足市場的需求。而現在很多“綜合類”政法院校本科生課堂教授的內容與研究生院所開設的公共課內容基本一致，甚至一些研究生、博士生第一年還要通過司法考試，第二年就要撰寫畢論文，第三年被安排實習和要找工作，這樣一來，研究生根本沒有時間去悉心研讀法律、從事課題研究，三年時間也沒有得到應有的系統訓練。這種培養模式，沒有準確地區分本科教育和研究生教育的不同，也沒有使學生在不同的階段完成應有的教學任務，本科生沒有得到足夠的訓練，研究生沒有得到理論上的升華，這就有了社會曾經廣泛關注的博士生、研究生打不了官司、寫不了判決書的尷尬問題[4]。endprint