以“兩個改變”貫徹落實黨的十九大精神

陳 剛

廣西交通投資集團有限公司、廣西宏冠工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530029

2017我國的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。在大會上習(xí)近平總書記對我國的未來發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)做出了相關(guān)指示，當(dāng)前我國處于全面實現(xiàn)小康社會的決勝階段，中國特色社會主義道路發(fā)展的關(guān)鍵階段，此次大會的召開對我國的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。我國有兩個一百年的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前我們的目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大理想，并且實現(xiàn)第一個一百年，在以后的發(fā)展道路中，我們要繼續(xù)實現(xiàn)第二個一百年，使我國逐漸走向社會主義現(xiàn)代化國家，推進現(xiàn)代化的進程，促進國家現(xiàn)代化的發(fā)展。黨的十九大會議的勝利召開，它承擔(dān)著謀劃決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運，事關(guān)最廣大人民根本利益。全面實現(xiàn)小康社會、完成兩個一百年是黨對人民的承諾。

2017年11月30日，國家交通運輸部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件及公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件2018年版的公告》(交通運輸部公告2017年第51號)，決定自2018年3月1日起施行2018年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》；之前于2009年8月1日起施行、使用了9年的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》(交公路發(fā)〔2009〕221號)宣告廢止。

通過本人對交通運輸部2018新版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的學(xué)習(xí)，深刻感受到：2018新版招標(biāo)文件緊跟中央大政方針政策，深入貫徹了十九大報告中關(guān)于簡政放權(quán)的思想理念，同時嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的要求，在諸多方面比舊版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的更為科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)且更具操作性。

習(xí)總書記在黨的十九大報告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系”講，如何創(chuàng)建出讓人民滿意的政府？這就需要簡化政府權(quán)力，加強對政府的監(jiān)管，提高人們的政府的信心，加強政府為人民服務(wù)的執(zhí)行力，為人民辦實事的政府，才是人民需要的政府。省級以下的政府與人民群眾之間的距離更近，更了解人民群眾需要什么，所以高級政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)南路艡?quán)力給省級以下的人民政府，讓人們感受到政府的服務(wù)職能。事業(yè)單位在社會中具有一定的公益性，所以在日常工作中應(yīng)該注意權(quán)責(zé)分明，推進政事分開、事企分開、管辦分離的工作方法。

我國的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)社會主義強國，這就需要高效合理的行政體制安排，在社會的發(fā)展過程中，將經(jīng)濟、文化、環(huán)保等方面的改革提上日程，作為我國各個方面改革的基礎(chǔ)，也為其他行業(yè)改革提高理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗，使我國的改革進一步深化。從政府方面，權(quán)利下放給省級以下政府、加強監(jiān)管力度、優(yōu)化職能部門的服務(wù)，這些屬于改革的“指明燈”、“當(dāng)頭炮”。“放權(quán)”、“監(jiān)管”、“服務(wù)”，這三者之間的關(guān)系處理好，就能夠提高政府的工作水平，提高政府為人民服務(wù)的水平。在社會中政府與市場、政府與人民、政府與各個部門、政府與社會之間都具有緊密相連的關(guān)系，因此政府是社會發(fā)展的樞紐，必須做好政府的工作，才能夠促進改革的步伐，改善當(dāng)前民生問題。深化簡政放權(quán)的服務(wù)政策應(yīng)該能夠與服務(wù)社會的政府構(gòu)建相互吻合，只有兩者之間的發(fā)展目標(biāo)相互吻合，在發(fā)展的過程中，才能夠更加默契，才能夠使政府對社會的服務(wù)更加滿足人們的需求。政府要想真正做到以服務(wù)廣大人民群眾為宗旨，還需要各級政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，更好踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。這就需要確立服務(wù)行政理念、體現(xiàn)服務(wù)行政要求。報告明確了未來政府機構(gòu)和行政體制改革的方向，有利于在鞏固已有機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)行政體制改革的提質(zhì)增效。

回到交通運輸部2018版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，我認(rèn)為可以通過以下兩個方面的明顯改變，從而得出國家交通運輸主管部門積極響應(yīng)黨的十九大會議精神，反應(yīng)迅速、真抓實干，在公路工程招投標(biāo)活動中積極貫徹簡政放權(quán)，在保證公平、公正、公開和誠實信用的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，切實減少招標(biāo)人和投標(biāo)人工作量的客觀結(jié)論。

一、允許在項目招投標(biāo)過程中利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進行投標(biāo)人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢

(一)2009版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

2009版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章《投標(biāo)人須知》3.5.3款(以未進行資格預(yù)審的情況為例)是這樣規(guī)定的：“近年完成的類似項目情況表”應(yīng)附中標(biāo)通知書……工程接收證書可以是發(fā)包人出具的公路工程交工驗收證書或竣工驗收委員會出具的公路工程竣工驗收鑒定書或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對各參建單位簽發(fā)的工作綜合評價等級證書。

3.5.1款(以未進行資格預(yù)審的情況為例)規(guī)定：“擬委任的項目經(jīng)理和項目總工資歷表”應(yīng)附項目經(jīng)理和項目總工的身份證、職稱資格證書以及資格審查條件所要求的其他相關(guān)證書的復(fù)印件，并應(yīng)提供其擔(dān)任類似項目的項目經(jīng)理和項目總工的相關(guān)業(yè)績證明材料復(fù)印件，并應(yīng)附投標(biāo)人所屬社保機構(gòu)出具的擬委任的項目經(jīng)理和項目總工參加社保的有效證明材料。

(二)2018版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

對比一下，2018版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件《投標(biāo)人須知》3.5.3款(以未進行資格預(yù)審的情況為例)是這樣規(guī)定的：“近年完成的類似項目情況表”應(yīng)附在交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”(網(wǎng)址：http： // glxy. mot. gov. cn/ BM/)中查詢到的企業(yè)“業(yè)績信息”相關(guān)項目網(wǎng)頁截圖復(fù)印件……在交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中無法查詢，但可在省級交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中查詢的，應(yīng)附省級交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中查詢到的網(wǎng)頁截圖復(fù)印件。除網(wǎng)頁截圖復(fù)印件外，投標(biāo)人無須再提供任何業(yè)績證明材料。

3.5.5款(以未進行資格預(yù)審的情況為例)規(guī)定：“擬委任的項目經(jīng)理和項目總工資歷表”應(yīng)附交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中載明的、能夠證明項目經(jīng)理和項目總工具有相關(guān)業(yè)績的網(wǎng)頁截圖復(fù)印件。在交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中無法查詢，但可在省級交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中查詢的，應(yīng)附省級交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中查詢到的網(wǎng)頁截圖復(fù)印件。除網(wǎng)頁截圖復(fù)印件外，投標(biāo)人無須再提供任何業(yè)績證明材料。

(三)對比分析

我們知道，以往的投標(biāo)人施工業(yè)績和主要管理人員經(jīng)歷在招標(biāo)文件中都是以工程合同(針對在建項目)、中標(biāo)通知書(針對擬建項目)或交/竣工驗收材料(針對已完項目)等資料進行證明的，由于這些資料可以造假，因此招標(biāo)人為確保投標(biāo)資料真實可靠，往往在招標(biāo)文件中額外要求增加業(yè)主證明等其他證明材料，以此提高不法投標(biāo)人的造假門檻；而此舉又會導(dǎo)致守法的投標(biāo)人為了響應(yīng)招標(biāo)人的這些額外要求，耗費大量人力物力去聯(lián)系并前往在建或已完項目的業(yè)主開具證明材料，如果某個項目已經(jīng)事隔多年、大多數(shù)知情者都已天各一方或物是人非，則工作難度和成本又將成倍飚升，而且不同項目的招標(biāo)文件還可能有不同的證明要求。評標(biāo)期間，評標(biāo)專家們面對這些形形色色、林林總總的證明材料，盡管打起了十二分精神、落足十二分眼力，依舊會看得頭暈?zāi)X脹，真假難辨，莫衷一是。

而根據(jù)新版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，只要投標(biāo)人在交通主管部門設(shè)立的“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”及時上傳了施工業(yè)績和管理人員信息并通過了主管部門審查，即可隨時用于各個項目的投標(biāo)，投標(biāo)人只需提供業(yè)績或人員經(jīng)歷查詢的網(wǎng)頁截圖。由于“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”或“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”是交通主管部門管理和審查的，信息權(quán)威可靠，也免去了招標(biāo)人關(guān)于信息可信度問題的后顧之憂。因此新版招標(biāo)文件的這一調(diào)整必將極大地減輕投標(biāo)人的投標(biāo)工作量，并且同時保證了招標(biāo)的公信力。

二、對擬分包工程的填報進行完善和簡化

(一)2009版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

2009版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第八章《投標(biāo)文件格式》八《擬分包項目情況表》要求投標(biāo)人填寫“分包人名稱”、“地址”、“法定代表人”、“電話”、“營業(yè)執(zhí)照號碼”、“資質(zhì)等級”、“擬分包的工程項目”、“主要內(nèi)容”、“預(yù)計造價”、“已經(jīng)做過的類似工程”共十項內(nèi)容，并對最后一項要求填寫類似工程的名稱、地點、造價、工期、交工年份和其發(fā)包人與總監(jiān)理工程師的姓名和地址。

(二)2018版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

與以往工程項目的招標(biāo)文件相對比，2018年的招標(biāo)文件要求逐漸被簡化，簡化的招標(biāo)文件是工程單位的發(fā)展得到了新的契機，也簡化了一些文件類的工作，提高了施工相關(guān)單位的工作效率。2018版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件《投標(biāo)文件格式》八《擬分包項目情況表》則簡單得多：只要求投標(biāo)人填寫“擬分包的工程項目”、“主要內(nèi)容”、“預(yù)計造價”三項內(nèi)容。新版與2009年的版本相比，工作效率得到了改善，企業(yè)的發(fā)展也隨著社會的發(fā)展不斷完善。

(三)對比分析

任何投標(biāo)人在投標(biāo)期間都是無法預(yù)知自己是否能最終獲得中標(biāo)的，2009版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件不僅要求投標(biāo)人在自身尚未確定能否中標(biāo)的情況下就事先明確擬分包單位的詳盡信息(分包人名稱、地址、法定代表人、電話、營業(yè)執(zhí)照號碼、資質(zhì)等級)，甚至連分包單位業(yè)績的詳盡信息(類似工程名稱、地點、造價、工期、交工年份和其發(fā)包人與總監(jiān)理工程師的姓名和地址)也要一網(wǎng)打盡，而這些信息除了對獲得中標(biāo)資格且將與業(yè)主簽訂合同的投標(biāo)人具有一些意義——前提還必須是中標(biāo)人在簽訂合同時不改變分包商——對于廣大未中標(biāo)的投標(biāo)人而言并無任何實際意義，其結(jié)果很可能導(dǎo)致投標(biāo)人為搜集這些不一定會發(fā)生的工作所涉及的大量信息而白白耗費時間與人力、物力，徒勞無功。

而根據(jù)新版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，投標(biāo)人如擬分包，只需要填寫“擬分包的工程項目”、“主要內(nèi)容”、“預(yù)計造價”三欄信息即可，并且這些信息均可直接在招標(biāo)文件中找到、無需額外搜集和整理，與舊版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相比極大地簡化了投標(biāo)人的工作，使投標(biāo)人在緊張的投標(biāo)文件編制期間能把更多精力投入到諸如投標(biāo)報價測算和施工組織計劃安排這些重點和關(guān)鍵內(nèi)容上。

三、結(jié)束語

綜上所述，本人認(rèn)為交通運輸部發(fā)布的2018版公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件積極貫徹落實了黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于簡政放權(quán)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，在確保招標(biāo)宗旨不變的基礎(chǔ)了出了實招，也必將收到實效。