民事訴訟執(zhí)行難問題的理論與實(shí)務(wù)分析

劉子奇

上海船用柴油機(jī)研究所，上海 201108

執(zhí)行是法律的效力體現(xiàn)，其主要目的是保護(hù)私權(quán)。但是，因?yàn)橹T多因素的作用，執(zhí)行難的問題屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致法院判決的作用得不到體現(xiàn)，在較大程度上影響到司法公正，不利于法律功能的發(fā)揮，威脅到了法律尊嚴(yán)。

一、我國民事訴訟執(zhí)行難的形成原因

研究發(fā)現(xiàn)，民事訴訟執(zhí)行難問題的出現(xiàn)由多種因素造成，涵蓋了法律、社會(huì)、制度等層面。具體來講，包括以下方面的原因：

(一)思想原因

眾所周知，我國古代一直盛行人治，君權(quán)大于司法權(quán)。構(gòu)建新中國后，黨委、政府、人大等部門制約著法院職權(quán)的行使，且法院財(cái)政沒有從地方財(cái)政中獨(dú)立出來，這樣就影響到了法官和法院的獨(dú)立性與權(quán)威性。其次，公民沒有足夠的維權(quán)意識(shí)。在義務(wù)本位理念下，民眾往往不清楚自己的權(quán)利；再加上恥訟思想的影響，部分債權(quán)人最初并不會(huì)選擇訴訟路線，這樣執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)很容易被錯(cuò)過。此外，部分人員沒有較強(qiáng)的守法觀念，也沒有正確認(rèn)識(shí)法律的嚴(yán)肅性。

(二)社會(huì)信用體系沒有構(gòu)建

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。從本質(zhì)上來講，信用經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。但是就目前來講，社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)一些不誠信現(xiàn)象，如被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移、惡意討債等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要原因就在于沒有構(gòu)建起完善的信用制度體系。

(三)民事強(qiáng)制執(zhí)行制度不夠完善

首先，立法存在不足。研究發(fā)現(xiàn)，過去沒有正確認(rèn)識(shí)民事強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)和地位，沒有系統(tǒng)性研究民事強(qiáng)制執(zhí)行法和民事訴訟法之間的關(guān)系，且重審輕執(zhí)觀念的綜合作用，影響到了我國執(zhí)行立法的完善。這樣就會(huì)影響到執(zhí)行工作的順利開展，導(dǎo)致執(zhí)行難問題的廣泛出現(xiàn)。具體來講，主要體現(xiàn)在：第一，在《民事訴訟法》中，對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了混淆。第二，民事執(zhí)行程序的特點(diǎn)遭到了忽略，民事訴訟法學(xué)界認(rèn)為民事執(zhí)行程序從屬于民事訴訟程序，但其實(shí)兩者有不同的性質(zhì)和功能。第三，執(zhí)行方面的發(fā)條不夠細(xì)致。任何一部法典，只能夠容納有限的條文，在《民事訴訟法》中規(guī)定執(zhí)行程序，自然會(huì)壓縮執(zhí)行程序中的相關(guān)法條。且在法律制度中，原則性較強(qiáng)，無法對(duì)實(shí)際操作起到有效的指導(dǎo)和限制作用。

二、我國民事訴訟執(zhí)行難的解決對(duì)策

現(xiàn)階段，我國社會(huì)正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，由人治向法治過渡。在這樣特殊的時(shí)間段內(nèi)，通過解決執(zhí)行難問題，可以對(duì)執(zhí)行程序展開有機(jī)規(guī)范，加快我國司法進(jìn)程，并且對(duì)于國家法制化的實(shí)現(xiàn)和誠信型社會(huì)的建設(shè)，有著十分重要的意義。具體來講，可以從以下幾個(gè)方面著手。

(一)做好普法教育，幫助人們樹立法律信仰

首先，結(jié)合我國實(shí)際情況，大力開展公民普法教育。要對(duì)法制教育大力深化，對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有機(jī)培養(yǎng)。以便促使其在進(jìn)行民事行為之前，能夠有效預(yù)見可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，人民法院結(jié)合這些風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際情況，提醒當(dāng)事人，將訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度切實(shí)實(shí)施下去，這樣當(dāng)事人能夠充分了解存在的訴訟和執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要將黨政部門的法治教育開展下去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分部門領(lǐng)導(dǎo)依然保持傳統(tǒng)觀念，沒有充分認(rèn)識(shí)到法院的獨(dú)立性，甚至?xí)深A(yù)法院的執(zhí)行工作。針對(duì)這種情況，需要積極開展黨政部門的法制教育，規(guī)范黨員干部的各項(xiàng)行為。

(二)構(gòu)建和完善社會(huì)信用體系

研究發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國家的信用體系相對(duì)比較完善。信用體系包括諸多方面的內(nèi)容，如信用教育、信用意識(shí)、信用立法、失信懲罰機(jī)制等等。結(jié)合我國實(shí)際情況，需要從這些方面努力：首先，大力完善財(cái)產(chǎn)登記制度和信用交易體系。要依法如實(shí)登記不動(dòng)產(chǎn)和其他動(dòng)產(chǎn)，避免出現(xiàn)虛假登記問題；第二，嚴(yán)格管理企業(yè)銀行賬戶和個(gè)人銀行賬戶，強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)銀行賬戶；第三，構(gòu)建不良信用檔案。目前很多國家已經(jīng)構(gòu)建了不良信用檔案，且取得了不錯(cuò)的效果。我國也需要聯(lián)合多個(gè)部門，整合不良信用記錄資源，在全社會(huì)范圍內(nèi)將信用記錄制度構(gòu)建起來。再次，完善懲罰機(jī)制。要想促使失信現(xiàn)象徹底消除，就需要提升失信者的成本代價(jià)，在給予失信者教育的同時(shí)，警示其他人需要守信。

(三)完善民事執(zhí)行制度

要針對(duì)民事執(zhí)行和民事訴訟的差異，分別制定法律。目前，有較多的國家已經(jīng)將《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》建立起來，全面細(xì)致的規(guī)范了民事執(zhí)行程序，有效推動(dòng)了執(zhí)行難問題的解決。我國目前正在草擬強(qiáng)制執(zhí)行法草案，要加快執(zhí)行法的出臺(tái)速度，將執(zhí)行過程中的措施、程序等完善體現(xiàn)出來，從制度角度保證執(zhí)法難問題的根本性解決。

(四)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)行工作由執(zhí)行隊(duì)伍來開展，因此，要想促使執(zhí)行難問題得到解決，還需要切實(shí)提升執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)行能力和水平。首先通過政治知識(shí)和業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使執(zhí)行人員的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提升；其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在執(zhí)行局內(nèi)逐步培養(yǎng)并形成具有較強(qiáng)責(zé)任心和較為精湛業(yè)務(wù)的中層干部。

三、結(jié)語

綜上所述，民事訴訟執(zhí)行難問題的出現(xiàn)，有著多方面深層次的原因。要想解決執(zhí)行難問題，需要從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)角度出發(fā)，既要制定當(dāng)前措施，又要設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)方案；既要大力改革體制、司法和立法等，又需要不斷提升執(zhí)行人員的綜合素養(yǎng)。