社會治安管理機制的法律適用問題分析

何偉啟

南京森林警察學院治安二大隊，江蘇 南京 210000

社會政治穩定，為社會經濟發展迅速夯實了基礎。但受舊體制弊端、濫用權利、腐敗文化等因素影響，文化侵蝕、行業壟斷、資源分配不均等現象越發嚴重。社會發展秩序隨之紊亂，社會矛盾越演越烈，暴力性犯罪、賭博、交通事故等社會治安問題頻發；對此，社會治安管理機制的法律適用問題成為了人們高度關注的焦點。

一、社會治安管理機制現狀

(一)制度性滯后

社會結構不斷調整，傳統社會治安管理機制的滯后性逐漸突顯。尤其是城市化建設不斷推進，對城鄉治安管理體系帶來了較大沖擊，人口流動增加，就業難等問題，將城市治安體系不適用的特征體現的淋漓盡致。雖然農民工歧視、就業限制等問題得到解決，但勞動市場信息閉塞、市場監管失范、勞動合同簽約意識不高、農民工子女保障等問題尚未解決，使農民工、管理者間的距離越拉越大。工會組織、社會服務作用發揮局限，增加了社會管理的被動性。同時化解矛盾、社會控制、利益協調等機制尚未健全，政法工作效率低，政府治理壓力逐漸增加，合作機制還需進一步落實與優化[1]。

(二)綜合治理體系實用性低

面對社會轉型加速期，綜合治理工作難度增加，治理體系不適應問題逐漸暴露，如下所示；一是黨政組織被動、形式化展開綜合治理。通常以行政手段分配治安責任、與工作資源。治理委員會通過黨的權威調度、協調治安工作資源，實現了組織保證向權威政治的轉變，管理機制也難免會出現組織保證現象，將嚴重影響現代社會治理工作有效落實。二是體現在社會治安要求、社會治安屬性的不適應，現代社會治安受人力資源快速流動影響，以往以單位身份、戶籍為核心內容的社會治安屬性嚴重不匹配。加之管理制度，未完善契約信息機制，與現代誠信環境、契約精神工作機制嚴重不符。三是政府行政干預色彩弱化，城鄉基層組織控制能力減弱，系統抓局面消失，居委會、鄉鎮、街道管控手段單一。四是政法機關對社會發展貢獻大；對此，社會發展對其相對依賴，導致違法現象難以及時糾正。公安機關治理，常處于獨角戲局面，基層政法部門受人力、物力、財力等因素影響，打擊違法犯罪分子的能力有限。

二、政策社會治安管理向法律轉變對策

(一)責任轉變

社會治安形勢難以有效扭轉，表明治理政策方式無效，應將綜合治理，轉變為法律性的執法活動，但前提是專門機關、群眾力量有效結合。雖然大部分的綜合治理方式都有法律依據，但不具備合理化的法律設計，導致治理執行產生結構失衡，使綜合治理處于被動、應付局面。需要地方法規，對綜合治理活動重新配置要求，制定與完善各種約束文件，明確治理部門、機構的法律職責權限，明確機關、部門、企業、群眾、綜治部門等組織的關系，確定其責任義務，實現政治責任，向法律責任的有效轉變[2]。

(二)法律角度綜合制度資源

社會治安管理，可實現制度資源有效整合、配置，以帶動社會治安制度環境優化。但通過政策方式整合、配置制度資源，儼然不能獲取理想結果，無論是整治，還是政策的規制，都不能與法律比擬。對此。實現政治優勢、法律優勢最大化發揮尤為關鍵。法律配置治理資源，是解決社會治安問題的根本，符合依法治國理念，可改善法律體制滯后等問題。要求社會治安定期展開行之有效的專項行動，嚴厲打擊刑事犯罪，加強整合法治層面資源，實現社會治安工作，與司法體制、基層政治體制、行政管理體制有效結合，與制度支持。同時與群眾自治組織、群眾治安組織高效結合，以實現社會資源有效配置，以及治安管理的制度法律機制建設[3]。

(三)法律制度創新群防群治

群防群治是治安獨特制度。近年來，黨、政府動員群眾的目標與任務發生了重大轉變，加之法律規制，在群眾性治安組織方面相對缺乏缺，各種制度誤區，降低了群眾管理的積極性，群眾性治安組織因私違法行為、以權亂法等現象頻繁出現。對此，在新環境下，加強界定群防群治組織的法律監管內容尤為關鍵。政府方面需圍繞治安布局、治理規劃需求，加強對群防群治組織的統籌監管，加強重點行業、區域的組織的建設，形成單位、地域間的治安聯防。加強組織功能配置、成本構成優化，將綜合治理工作，融入到社會日常管理中。

三、總結

基于社會治安管理角度分析，實現法律方式、政策方式的轉變，對依法治國戰略的落實，實現社會治安綜合治理有著積極促進作用。未來治安管理方面的法律，會不斷向防控社區化、多中心治安服務、治安防范產業化領域拓展，以實現管理部門與人員的權責利一體，帶動制度創新，提高社會治安服務成效。