淺析我國未成年人前科消滅制度的完善

梅貴友

貴州省畢節市人民檢察院，貴州 畢節 551700

一、未成年人前科消滅制度概述

前科消滅是指曾受過有罪或者被判處刑罰的人具備法定條件時，注銷其有罪或者罪及刑記錄的制度[1]。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》首次以立法形式規定了未成年人前科消滅制度[2]。該修正案19規定：“犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除在入伍、就業的時候，向有關單位報告自己曾受過刑事處罰的義務。”這標志著未成年人前科消滅制度在我國立法上邁出了關鍵一步，為保護未成年人的特殊權益奠定了堅實基礎，但仍有諸多不足，該規定僅涉及前科報告義務的免除，而未成年人前科消滅的條件、方式、程序及配套制度等需要進一步完善。

二、我國未成人前科消滅制度的不足

(一)現行法律存在沖突，前科消滅法律制度尚未完全確立。當前法律沒有徹底消除未成年人前科記錄，無論報告和封存與否，前科記錄依然存在。刑法修正案(八)雖然確立了未成人特定犯罪的前科消滅制度。但根據有關法律，受過刑事處罰的人不得從事特定的職業。這些但書規定，無疑會給未成年人前科消滅制度的實施打開缺口，可能讓未成年人前科消滅制度被架空，從而導致因為從事特定職業的歧視或者差別待遇而嚴重阻礙未成人犯罪人重塑自信，再次回歸社會。

(二)制度存在空白漏洞，前科消滅制度實施體系尚未完全建立。刑法修正案(八)雖然規定了犯罪記錄封存制度，但具體封存方式、封存主體、封存程序等都沒有明確，這導致未成年人前科消滅制度無法得到有效實施。因此，未成年前科消滅制度的有效實施需要一整套完整的制度保障，不僅是在立法層面解決問題，還需要有關行政機關的共同參與。

三、我國未成年人前科消滅制度的完善

(一)推動制度立法，給未成年人前科消滅提供法律保障。推動立法，完善未成年人前科消滅制度與相關法律法規的銜接，構建有中國特色的未成人前科消滅制度。首先，清理法律法規中的前科報告義務。根據《公務員法》《法官法》《公證法》《教師法》等，未成人前科記錄即使被封存仍然無法從事這些職業，因此，應當對前科報告的有關民事、行政法律法規進行修訂，放寬一些職業的準入條件，讓法律法規能夠彼此銜接得當，廢除立法中終身剝奪未成年人某些資格的規定，為前科消除者在入伍、就業時能夠與普通人享有同等待遇提供法律依據。其次，在《刑法》《刑事訴訟法》或者單獨立法中明確未成人前科消滅制度。在法律層面上明確規定未成人前科消滅的流程和條件，包括形式和實質條件、禁止性條件等，規定相應的法律后果及制裁措施，確保前科消滅制度在實施的每個環節均有法可依。最后，明確特殊情形不得消滅前科的制度。對于作案手段殘忍，損害后果極其嚴重的犯罪以及毫無悔改之意的未成年犯罪人，應當繼續保留前科制度，以震懾和預防犯罪。

(二)完善配套機制，確保未成人前科消滅制度有效實施。完善配套機制主要是建立前科消滅程序的啟動主體，決定機構以及配套實施機制。首先，明確程序啟動主體。只要符合法定條件的未成年人及其法定代理人或者近親屬，有權依法向作出一審判決的人民法院提出前科消滅的書面申請。其次，確立決定機構。我國各級人民法院都設立了未成人審判庭，從立法層面賦予人民法院對前科消滅的最終裁決權不僅符合國際潮流，也有利于節約司法資源。最后，理順司法機關與行政機關的銜接機制，完善配套制度。改革的重點主要是人事檔案制度和戶籍制度[3]。要對人事檔案制度進行改革，未成人前科消滅后，檔案管理部門要采取處置辦法，未成人在入伍、就業等方面不再有前科報告義務。要對戶籍制度進行改革，將戶籍登記與前科記載的附加功能相分離，戶籍只作為居民的身份證明材料，弱化戶籍登記的計劃管理功能，防止因為戶籍附加記載的前科信息制造歧視和不平等。

(三)加強檢察監督，完善救濟程序。為確保未成年人前科消滅制度能夠正確全面實施，要加強人民檢察院的專門監督職責和賦予當事人的權利救濟程序，嚴防符合前科消滅的犯罪記錄被隨意查詢，甚至被公開。首先，各級檢察院設立了專門負責辦理未成年人犯罪案件的部門，有權力和條件對人民法院的裁決進行專門監督，確保未成年人前科消滅制度的正確、統一實施。與此同時，還應當監督有關機關不得隨意提供，查詢、公開未成年人的前科記錄，否則按照法定追究責任。其次，完善權利救濟程序，未成年人前科消滅制度的有效運行也離不開相應的救濟程序。一是明確未成年人及其法定代理人或者近親屬申請前科消滅的相關救濟程序；二是規定有關單位查詢程序和保密義務，一但違反，相關權利人有權依據法律規定追究有關單位的侵權賠償責任。