論唐代監察制度的反思與現代啟示
——兼從監察機構與立法并述

王浩臣

黑龍江大學法學院，黑龍江 哈爾濱 150000

一、唐朝監察機構的淵源、發展

(一)唐朝監察機構的淵源

具有獨立特色的唐朝監察機構御史臺的組建基礎是基于隋朝的謁者臺以及司隸臺制度。隋朝雖然在歷史上只統治了38年，但是其“謁者臺”和“司隸臺”制度，都是中央設置的監督地方的行政機構，其主要職責是負責監督地方管理、出使、慰問安撫地方以及考核地方政績。謁者臺“掌受詔勞問，出使慰撫，持節察綬，及受冤枉而申奏之”①司隸臺“置司隸刺史，分部巡察…諸郡從事四十人，輔刺史巡察”。②

(二)唐朝御史臺的發展

唐朝初年，御史臺成為了國家最高的行政監察機關，廢除了隋朝時期地方監察機構與中央監察機構分離的謁者臺與司隸臺。這樣大大的加強的中央監察機構的權利，抑制了權力過于分散的缺點。御史臺在唐代所監察的范圍甚至達到了將整個國家活動全部納入到監察范圍之中。御史有權參與大獄，審查百官，進言納諫，彈劾群臣的權利。在玄宗時期，還設立了臺院、殿院、察院的御史臺三院制度，使得監察機構更加趨于完善、規范。

二、唐代監察立法及其發展

從中國古代傳統立法的角度來講，統治者通過傳統法的平衡功能達到了對社會的統治與管理，通過平衡各階層的利益訴求最終實現對社會的控制，進而贏得長治久安的追求目標。唐朝為監察立法專門制定了《監察六法》，其他更多的有關監督方面的法律，則分散在《唐六典》以及《唐律疏議》之中并且以令、格、式的形式表現出來。

玄宗開元年間，制定《監察六法》，但其與漢朝的《刺史六條》相比，其監察的范圍更大，監察的對象涉及官吏的有五條，涉及民眾的一條。監察官吏也不局限于官吏的級別，上至正一品的太師、太傅，下至從九品的文林郎以及陪戎校尉，都在其監察范圍內，使中央對地方的監察深入到基層。這一進步，反映了唐朝統治階級在平衡各階級利益訴求和中央集權的過程中根據國情、民情在監察立法上所做的努力。

三、監察制度與立法的缺陷

(一)監察官員自身的腐敗

御史臺中的監察御史，品級為正八品以下，但是權利極大。他可以預先不經過御史臺長官，而直接向皇帝上奏。貞觀八年，李世民發布的《遣使巡行天下招》中的“若朕親覿”③，意思是：巡按御史，欽差大臣巡行的目的在于申明思想，撫慰百姓，考察百官，評議風俗的好壞，調查貪腐，調節司法的弊端。正是由于皇帝對御史的器重，御史位微權重，而且成為一種升遷高官的階梯；“安史之亂”后，動輒下封給平亂將軍以御史臺長頭銜，所謂“方鎮重任，必兼臺省長官”④這一做法嚴重破壞了監察法律制度，導致藩鎮專權，削弱了中央集權，破壞了唐初建立的嚴密、規范的監察法制。

(二)監察立法缺乏時代背景及經濟基礎

監察制度建立的初衷是好的，這項制度不僅保證了統治者維護自己的統治，同時還限制了在王朝運行過程中出現的貪腐現象，但是究其原因，這與我國的封建專制制度、歷史背景都有很大的關系。在中國古代的發展中，“官本位”一直都是一種根深蒂固的思想，中國的讀書人參加科舉的根本目的就是為了改變自己的命運，因此“財富”與“美女”是科舉制度中的應有之意。其次，中國封建社會中的經濟一直都是小農經濟，自給自足。封建社會的官員往往都與手工業、商業有密不可分的聯系，如官員與商界大賈的聯姻等等。而農民與官員的距離過于遙遠，農民只依附于土地及地主。所以在唐朝，《監察六法》雖然在條文設置方面寬簡適中，但是沒有良好的實施者，并不能完全的把整部法律落實到位，法律缺乏實施就變成了一紙空文。

四、對當今社會的啟示

“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”唐朝在實施監察制度的過程中就沒有良好的規避這一問題，甚至導致了監察機構成為了貪污腐敗以及權力尋租的溫床。《監察法》今后要規制的一個問題就是避免我國監察委員會監察員在履行監察職責的同時保證不濫用權力，其中包括有序的監督機制、確切落實人大、政協的監督、信訪輿論監督以及政務公開。保證監察法的有效實施。同時，唐朝“亦德亦法”的監察思想，例如“廣開言路，虛己納諫”“御史執憲，綱紀是司”；《唐律疏議》中規定的嚴厲處罰貪贓枉法、營私舞弊、對軍政要務的擅權、瀆職以及規定監察人員必須在履行職責時盡忠職守、依法辦事、廉潔奉公等，對我國當下正在進行的監察體制運行及監察法的貫徹落實都有繼承啟發、吸收借鑒的意義。

[ 注 釋 ]

①《隋書·百官志》.北京：中華書局，1973.

②同上.

③《唐大詔令集》卷102《政事·討伐下》.

④《舊唐書》卷12《德宗紀上》.