關于城鎮化進程中戶籍制度改革的思考

周依苒

河南警察學院，河南 鄭州 450046

一、前言

在城鎮化發展過程中，如果戶籍制度無法和城鎮化推進節奏保持同步發展，那么就會在一定程度上對經濟可持續發展造成阻礙作用。尤其是對于城鄉一體化統籌發展的結構建設，還有就是對于流動人口的有效管理也會產生很大影響作用。其中在對城鄉二元結構改變、社會結構轉型科學發展促進過程中，戶籍制度進行改革也是其中一個重要的內容。

二、城鎮化建設和發展現狀

城鎮化是一個歷史范疇，同時也是一個處于不斷變化和發展。我國城鎮化建設快速發展更多是在改革開放以后，城市化水平得到非常迅速的提高。其中在對城鎮化進行表述以及分析的過程中，我們一般會認為城鎮化是指將農村人口轉化為城鎮人口的一個過程，農村人口大量涌入到城市中，第二產業以及第三產業不斷地向城鎮進行聚集，在多方發展建設之下城鎮無論是從數量還是從規模上都得到非常大的發展，對于我國工業化以及現代化的發展會起到一定的促進作用。而城鎮化特點主要體現在三個方面第一點就是農村人口空間上轉換；第二點是非農產業更多的城鎮進行聚集；第三點就是農業勞動力開始向非農業勞動力進行遷移。其中戶籍制度改革會對城鎮化中的內容都有一定的影響。

三、戶籍制度落后對城鎮化所造成的影響作用

(一)對于城鎮經濟可持續性發展造成阻礙

在經濟發展過程中，城鎮化經濟更多的朝向可持續發展的角度，而現階段如果無法很好地對戶籍制度落后問題進行解決，那無法對經濟發展的可持續性進行保證。現階段農村人口的城市打工的人數正在不斷的增多，并且流動性非常大。戶籍制度也會對全國統一勞動力人才市場建設和發展產生影響。

(二)會對于城市化進程產生影響作用

戶籍制度落后會對農業現代化以及農村人口的轉移產生限制性影響，對于我國農業人口城市化順利進行產生阻礙。其中城市化在經歷快速發展時期速度逐漸趨于緩慢。在城市建設過程中會對人口進行控制，進一步的對社會需求進行滿足，但這會在一定程度上使得城市自我調節控制功能逐漸弱化。

(三)對城市統籌一體化的發展結構產生阻礙作用

如果戶籍制度落后的現象得不到改變，一個非本人戶口所在地的地區將會被認為是外來人口，對于該地居民所能夠想用的各種福利都無法進行享受，其實這也是我國的戶籍公證制度管理中存在爭議最多的地方。戶籍制度會直接的和人們的住房消費、教育、就醫、社會保障等利益產生直接的關聯，對于不同的人群會受到不同的待遇，這在一定程度上人為的本應該處于平等地位的人們是分為不同的等級，造成貧富差距進一步加大，這對于城市通城鄉統籌一體化發展結構的建設會造成不利的影響。

四、對戶籍制度改革進行推動的重要性

(一)進一步的促進我國城鎮化穩步發展

在長期的發展過程中我國都實行城鄉分治的戶籍管理制度，雖然很多農民進入城市工作，但很難獲得城市非農業戶口，農民的身份無法得到有效的改變，使得城市人口大量，這部分務工人員也無法和城市居民享受同樣的待遇。雖然有一些地區已經取消了農業以及非農業兩種戶口，但是并沒有在相應的社會保障制度上對這種差異進行消除，從整體上來說還沒有實現一種實質性的改變。這種狀況就會使得城鎮化發展處于一種滯后狀態，城鎮化建設進入到一種瓶頸期。這也在一定程度上使得社會成本不斷的擴大。想要更好的促進城鎮化健康科學發展以及經濟良好發展，就需要更進一步的對戶籍制度進行改革，從制度上來進一步的為農村務工人員社會保障提供保證，為統籌城鄉改革實現突破提供幫助。

(二)對于戶籍制度進行改革促進城鄉一元化結構建設

現階段隨著我國從城鄉二元結構向現代化的社會經濟結構轉變，這是在現階段以及今后的幾十年發展過程中這種轉變是一個非常漫長的過程。其中在對城鄉二元結構進行改變的一個重要途徑就是能夠對戶籍制度進行改革，這對于城市化水平的提高以及城鄉一體化的發展都會起到重要的促進作用。

(三)推動城市經濟發展

在城市發展過程中推動戶籍制度改革對城市經濟發展會起到重要的推動作用。在戶籍制度改革過程中勞動力逐漸發生轉變，從農業部門逐漸的朝向城市的二三產業轉變，這在很大程度上對這部分農民的收入起到一定的提升作用，農村的土地也逐漸朝向集中化方向發展，促進農業現代化發展。第二點在戶籍制度改革之后大量農業轉移人口轉變成為城市人口，會對城市的額消費結構以及消費傾向產生一定的變化，整體的購買力不斷提升對于工業產品的需求也將會呈現出不斷增長的趨勢，從城市消費的角度來說戶籍制度改革在一定程度上會促進城市經濟的發展。不僅僅是在消費需求上呈現出大力上漲的趨勢，對于城市的住宅以及基礎設施上的投資需求也會逐漸上漲，給城市經濟的發展帶來非常大的驅動作用，甚至還會在一定程度上使得城市經濟結構得到一定的優化，為城鎮化進程的逐漸加快提供強有力的推動作用。以上主要從三點內容：城市經濟發展、城鄉結構一元化建設、促進城鎮化穩定發展三點對戶籍制度改革對城市發展所起到的作用進行一定的分析。

五、城鎮化進程中戶籍制度改革的建議

(一)對法律法規進行健全以及完善

在戶籍制度改革的過程中我們需要建立全局視角，從全局角度對問題進行思考以及分析，和戶籍制度改革所帶來的經濟影響進行結合，從而更進一步的對戶籍制度的相關法律法規進行完善。其中在法律法規建立以及健全的過程中需要更多的和不同地區不同發展情況相結合，從而保進一步保證法律法規及規范性文件。

(二)對于戶籍遷移政策進行適當放寬，來進一步促進人口科學、合理的流動

在城鎮化建設過程中想要保證人口流動處于一種合理有序的狀態，并且實現統籌規劃管理，就需要對不同群體有條件對戶籍遷移政策進行放寬。更多的將合法穩定職業、合法穩定收入作為一個基本的條件，對于人才引進、投資以及落戶等條件也需要放開，為城市建設吸收更多的人才，進一步推進城鎮化建設，實現人口增長與城鎮基礎設施建設之間的協調發展。

(三)對公安流動人員服務管理水平進行提升

在戶籍制度改革過程中需要進一步對公安有關于戶籍管理制度以及服務的水平進行一定的提升，并對于公安機關自身的管理工作進行強化。其中戶籍登記管理職能主要由公安機關擔任，因此公安機關在從事戶籍管理工作進行過程中需要進一步的和各個職能部門之間進行有效的溝通，促進城鄉發展一體化發展。在對不同地區實際情況進行結合的基礎上，對于城市居住證限制條件進行深化完善以及不斷的拓寬。公安部門需要對自身的管理服務管理功能進行完善以及強化，對于一些特殊群體可以開辟相應的綠色通道提供上門的服務。必須保證整體工作在依法管理的同時又能夠提供良好的服務，進一步為城鎮化建設提供幫助作用。

六、結束語

本文主要對于城鎮化發展現狀，戶籍改革的重要性以及戶籍改革落后給城鎮建設所帶來的影響作用，還有就是該如何促進城市化建設進行一定的分析。其中戶籍改革是一個長期過程，在短時間內無法完成。但是在我國現階段以及后續城鎮化建設以及發展過程中，戶籍制度改革也是一個必須要面對以及解決的問題。