推進消防執法公開 提升消防執法公信力和群眾滿意度

盛 濤

安徽省消防總隊，安徽 合肥 230000

一、引言

隨著我國法治進程的不斷推進，公眾的法治理念不斷加強，對公安消防機構的執法水平提出了更高要求，也促進了消防監督執法工作和執法人員素質的不斷提升。但是，目前公安消防機構執法仍存在諸多問題，全面推進消防執法規范化建設仍是一項非常重要的任務和課題。

二、正視消防執法中存在的問題

消防執法雖然整體是好的，但近年來也有一些直接關系到辦事群眾的切身利益的問題在工作實踐中暴露出來，主要表現在以下幾個方面。

(一)行政許可不規范

一是受理不規范。沒有按照規定將行政許可的事項、依據、條件、程序、期限和申請書示范文本進行公開，不能一次性告知申請人需要補正的全部內容。二是擅自增設行政許可條件。在法律、法規、規范規定之外，違規設置受理前置條件。三是違規行政許可。對一些小問題盯住不放，不予許可；對有明顯涉及到安全疏散或消防設施的重大問題，故意回避，擅自許可。四是辦理超法定時限。受理行政許可不出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證，受理后不及時錄入系統，辦結后才補錄系統，造成時限不清，逃避監管。

(二)監督檢查質量不高

一是監督檢查避重就輕，不愿、不敢發現問題，“只查單位、不找隱患”，“只找芝麻，不揀西瓜”，甚至對明顯的火災隱患“視而不見”，造成有些火災隱患雖然歷經多次整治，仍舊大量存在。二是檢查不認真，檢查如同蜻蜓點水，一觸即走，檢查的目的就是為了填表完成工作任務，只要被檢查單位負責人簽名，根本不開展檢查，記錄表中選項都是空白，回去隨意補錄。

(三)行政案件辦理不規范

一是沒有依法進入處罰程序。有的下發了責令改正通知書，沒有依法進行處罰；有的以臨時查封強制措施代替行政處罰。二是重處罰輕整改的現象比較普遍。處罰決定書下發后，后續執行和整改沒有跟蹤推進，違法行為和火災隱患依舊存在。三是執法程序中斷依然存在。有的“三?！碧幜P無執行記錄，也沒有進入強制執行程序，到底有沒有停業說不清楚。四是高罰款、低執行。有的罰款未按規定繳納，到賬率低，有的違規擅自減免罰款數額。五是暫緩或者分期繳納罰款不符合規定?！熬徠诶U納罰款”、“延期繳納罰款”，未經過單位集體研究，在沒有明確延期繳納時限的情況下就結案。六是濫用裁量權。沒有按照規定對處罰種類和額度進行裁量，處罰隨意性較大。

三、落實執法公開有利于加強消防執法規范化

2007年4月5日，國務院第492號令公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，為全國范圍內推行政府信息公開工作提供了準繩和依據。標志著我國政務公開進入了一個全國推行、全面深入的全新階段，實現了政務公開法制化、制度化、經常化。消防執法公開作為政務公開的一個組成部分，已經成為促進消防執法隊伍正規化、執法規范化建設的重要措施，取得了積極效果。

(一)執法公開規范了執法行為

公安消防機構實行執法公開，“讓權力在陽光下運行”，讓權力接受社會監督，進一步增強了消防監督工作的透明度，進而保證權力運行過程中的公正性和廉潔性。目前，各級公安消防機構通過網絡將行政許可和行政案件辦理情況向全社會公開，最大限度地公開執法依據、執法程序、執法進度和執法結果，確保當事人和群眾監督、輿論監督落到實處。同樣的條件、同樣的案情，辦理結果不一樣就會受到群眾的質疑。通過執法公開，讓暗箱操作沒有了空間，讓執法腐敗無處藏身。通過執法公開，讓群眾心里有了“底氣”，同時也幫助和促進執法人員依法辦案辦事、規范執法行為。

(二)執法公開提高了執法效率

執法效率是執法工作的重要方面，效率低下，久拖不決，執法的公正和嚴格就無從談起。各級公安消防機構特別是消防受理窗口通過執法公開，向群眾承諾辦事時限和便民利民措施，積極組織群眾對窗口服務進行評價。通過全面推廣應用執法記錄儀，對監督執法活動可回溯式管理，執法行為全過程可以接受群眾的監督和評判。全面的執法公開，使全體監督干部感受到群眾監督的壓力，從而自覺規范辦事辦案行為，轉變辦事辦案態度，加快辦事辦案節奏，提高工作和服務質量。

(三)執法公開密切了警民關系

推行執法公開前，一些單位存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，群眾意見很大，影響和損害了公安消防機構與廣大人民群眾的血肉聯系，執法公開拆除了公安消防機構與人民群眾之間的“隔心墻”，架起了公安消防機構與人民群眾之間的“連心橋”。過去群眾對公安消防機構了解不夠、有猜疑、有誤解，現在我們通過執法公開主動搭建平臺，踐行群眾路線，接受群眾監督，必然會受到群眾歡迎。

四、當前消防執法公開存在的薄弱環節

(一)對執法公開認識不到位

部分單位的監督干部特別是領導干部，還沒有充分認識到執法公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認為，搞執法公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意義，所以不想公開；有的認為搞執法公開，一切事情都按程序、規定辦理太麻煩，自己給自己戴上“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認為搞執法公開，不僅會削弱手中的權力，還會加大群眾監督力度，怕失權怕暴露問題，所以不敢公開。僅僅滿足于會議開了、文件發了，沒有健全機構組織，沒有專人負責，落實不到位。

(二)執法公開重形式輕落實

有的單位以為建立起了公開欄，就搞了執法公開，公開欄的規格上去了，執法公開也就搞好了。只注重從形式上將公開的內容貼掛上墻，印成手冊，大張旗鼓地去宣傳，但在抓落實方面下力氣不夠，執法公開的效果沒有得到充分的體現和發揮。有的公安消防機構公開承諾了一些不易達到的條款，在實際工作中對執法公開工作缺乏監督制約措施，對不能兌現承諾的單位和人員也無責任追究制度，缺乏從制度上對執法公開予以有效約束，導致執法公開內容不能真正落實，造成失信于民和工作上的被動。

(三)執法公開運行機制不完善

目前，全國公安消防機構還沒有制定開展執法公開的指導性文件，執法公開的內容、形式還沒有法律和制度上的明確界定，長期以來遵循的是“能公開的就公開，不能公開的就不公開”這條模糊的指導性原則，沒有建立明確的執法公開運行機制，領導責任制、監督檢查制度、責任追究制度和不予公開的法律救濟機制等相關制度還不健全。各地雖然都設立了執法公開監督電話，聘請了執法公開監督員，也組織過一些檢查，但大多流于形式，效果并不理想。由于在制度上存在著缺陷，導致執法公開活動與現代社會對執法公開的要求存在一定差距，沒有形成良好的執法公開氛圍。

五、對完善執法公開推進執法規范化建設的幾點建議

(一)完善頂層設計，建立執法公開法制體系

建議在修訂相關法律時，增加“公民享有廣泛的執法知情權”條款，明確“公開是原則，保密是例外”的基本原則，對執法公開的內容和方式以法律形式予以固定，為執法公開掃除障礙。同時盡快出臺相關法律法規的配套措施，使之具有可操作性，便于執行，切實將執法公開納入法治軌道。

(二)加大宣傳力度，強化執法公開觀念意識

一方面，要加強對消防監督執法人員的教育和培訓。對執法公開的認識、相關要求進行系統的教育和培訓。讓全體監督干部認識到，執法公開是實施機關的當然職責，是群眾受法律保護的基本權利。另一方面，要通過各種途徑增強群眾的執法公開意識，提高公眾參與度。通過新聞輿論的宣傳、引導，使公民正確認識自己的權利和自由，激發公眾參與執法公開熱情和強烈愿望。通過公安消防機構和群眾的充分互動，實現有效的執法監督制約，促進形成良好的執法公開氛圍。

(三)嚴格監督制約，推進執法公開深入發展

一方面要完善執法公開的組織領導體系和考核評價體系，把執法公開及其成效納入單位和領導干部績效考核的重要內容，確立執法公開的權威性。另一方面要建立健全監督制約體系。一要建立健全與執法公開相適應的責任追究制度，對工作開展不力的，視情況追究責任。二要建立舉報獎勵制度，對拒不執行執法公開制度或敷衍塞責的，群眾可以直接舉報，查實的對舉報人給予獎勵。三要建立群眾評議制度，組織人大代表、特邀監督員、新聞單位等經常開展評議，疏通群眾監督的渠道，加大社會對執法公開的監督力度。

(四)發展電子政務，加強執法公開科技支撐

利用互聯網的形式推進執法公開是信息社會發展的必然結果，在這個過程中逐步消除了執法單位與外界信息交流的障礙，使其執法工作日益透明，與公眾的聯系也日益密切。要加強執法公開網絡平臺建設，方便群眾查詢，方便執法人員上傳執法信息。要為網上執法公開提供人才保障，建立專門的管理隊伍，保證網上執法信息權威、準確可靠，使執法公開平臺真正成為服務于民眾需求的中心。

六、結語

推行執法公開對執法單位來說是一場深刻的自我革命，是自我完善和提高的過程，它不僅需要商鞅變法的精神，更需要壯士斷腕的勇氣!全面落實執法公開制度，必將是推進執法規范化建設的有效途徑，必然會大力提升消防執法工作的公信力和群眾對消防執法工作的滿意度。