土地入股開富民新篇
—— 江蘇省連云港市贛榆區城頭鎮探索村級集體經濟發展新模式

■ 文 / 仲偉濤

2016年6月，江蘇省連云港市贛榆區城頭鎮借助扶貧開發政策東風，搶抓省級財政扶持村集體經濟發展機遇，以經濟薄弱村謝坡村為試點，成立土地股份合作社，積極探索村級集體經濟發展新模式。

試點開展以來，162戶村民先后帶地入股，累計流轉土地810畝，其中村南340畝土地種植稻麥，村北470畝通過農田整理栽植核桃、西洋梨、紫薯等高效經濟作物。目前，合作社已購置大型稻麥收割機、1304輪式拖拉機、旋耕機、小型農用車等農業機械7臺（套），完成烘干房、農機庫、糧庫、曬場硬化等配套項目建設。

一、強化指導扶持，夯實推行基礎

為做好謝坡土地股份合作社試點工作，城頭鎮政府專門成立了項目推進領導小組，由鎮人大主席任組長，紀委書記和分管農業領導任副組長，財政、農經、農技等站所負責人任組員，全面協調推進項目開展。

合作社確定“兩上兩下”運行模式，具體做法為：鎮黨委會研究確定項目初步實施方案，村民議事會以此為基礎討論，由村干部上門入戶征求所有村民意見，做到一戶不落。村委會在梳理匯總全部村民意見的基礎上，修訂實施方案，上報鎮黨委，通過后，在鎮級層面給予政策傾斜和資金扶持，村委會在田間地頭召開全體入股村民大會，通過實施方案。

二、狠抓規范管理，嚴控過程監督

1.依法注冊登記，完善制度章程。成立土地股份合作社籌備小組，向村民發起入社倡議書，村民提出入社申請，推薦合作社理事會成員，草擬土地股份合作社章程和選舉辦法。同時，建立健全財務管理制度、監事會工作制度、理事會工作制度、成員（代表）大會制度等，保證合作社正常合法運行。

2.合理設置股權，堅持讓利于民。農戶按照每畝500元—800元的價格折合計算股權股份，折合土地股633.75股；省級財政扶持集體經濟發展試點項目資金及村集體自籌資金210萬元作為村集體股，計2625股；二者總計折股3258.75股。所有入社農戶的姓名、人口、承包面積、委托經營面積等進行詳細登記、丈量，張榜公示，簽訂入股合同，頒發股權證書。

3.程序操作規范，過程實時監督。城頭鎮紀委對合作社每個環節跟蹤監督。農機具、農藥、種子、肥料等采購，烘干房、機庫、糧庫、打井、農田整理等項目實施，一律經政府采購和招投標程序。為規避村干部在經營過程中領取額外補貼，合作社對社會公開招聘，聘用職業經理人，對合作社進行日常管理。

4.實行單獨建賬，資金運作規范。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求，合作社賬務由城頭鎮農經中心指導和監督，規范會計核算，定期向成員公布財務狀況，鎮財政所切實加強項目資金管理，確保項目資金專款專用。

三、明確增收收益，放大示范帶動

1.優勢凸顯，集體和農戶實現雙贏。謝坡村南340畝土地從事優質稻麥種植，綜合土地種植面積增加、新技術新品種推廣、規模化經營降低成本等多種因素統計，2016年上半年除去生產性開支后純收益為8.7萬元，全年每畝地增收400元左右，340畝土地獲得經營收益約14萬元，按照股權占比和折合年限，村集體收益6萬—7萬元，入股農戶可獲得固定的每畝保底分紅收益800元，年終根據合作社的收益獲得20%的二次分紅和種糧補貼，每畝地收入約1000元。村北470畝土地由合作社發包給種植大戶承包經營，所有發包收益歸合作社。

2.以點帶面，示范和帶動不斷放大。城頭鎮黨委、政府在深入研究總結謝坡村土地股份合作社試點成效的基礎上，形成可復制、可推廣的經驗。制定出臺《城頭鎮扶持村集體經濟發展試行辦法》，選定后黃墩、柏坨溝、陳莊3個不同類型村，作為2017年鎮級扶持集體經濟發展工作試點村。