再合作是中小合作社發展壯大的唯一途徑

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

截至2018年6月底，全國共有農民專業合作社210.2萬家，平均每個村3家以上。筆者調查過一個人口不過幾十萬人的中等縣，合作社數量達到了3000多家。數量盡管多，但平均每家合作社的成員數卻很少，全國平均60戶左右，很多為20戶左右，很難真正發揮作用。這也是一些業內人士批評合作社“空殼社”的原因之一。

2017年是《農民專業合作社法》實施十周年，這部法律對于合作社的發展起到了極大的推動作用。如果說前十年主要推動合作社在數量上的發展，那么進入第二個十年后，合作社的發展應該以提質增效為主要目標，即提升合作社發展質量，增加合作社給成員帶來的實際經濟效益。怎樣才能實現這個目標呢？筆者的看法是：再合作。

再合作的途徑有二，其一是擴大成員數量。從現實中看，這個很難，調查發現，大部分合作社都保持辦社初期的規模，只有少數經濟效益較高的才有可能擴大規模，而且非常緩慢。因此，再合作主要依靠第二條途徑，即聯合，在合作社基礎上成立聯合社，原合作社繼續保持獨立經營狀態。合作社之所以傾向于成立聯合社，是因為聯合社能夠為它們帶來制度凈收益。如果這個凈收益為零或者為負，需要成員社負擔聯合社的交易費用甚至財務費用，那么這樣的聯合就會趨于失敗。

應該說，修訂后的《農民專業合作社法》適應了合作社在第二個十年發展中的這一要求。新修訂法律專設一章（第七章）規定了聯合社發展問題。其第五十六條規定：“三個以上的農民專業合作社在自愿的基礎上，可以出資設立農民專業合作社聯合社。”第五十七條規定：“農民專業合作社聯合社依照本法登記，取得法人資格，領取營業執照，登記類型為農民專業合作社聯合社。”第五十八條還規定了聯合社和成員社之間的財務關系，即“農民專業合作社聯合社以其全部財產對該社的債務承擔責任；農民專業合作社聯合社的成員以其出資額為限對農民專業合作社聯合社承擔責任。”在這樣的制度框架下，聯合社和成員社都是獨立經營單位，有利于提高合作社聯合起來組建聯合社或者加入現有聯合社的積極性。

當然，在現實中，并不是有了制度框架，合作社就會自然而然地聯合起來，而是要有外力的推動。其中，最有效的外力就是市場壓力。從合作社發展的歷史來看，農民愿意組建合作社，是因為市場壓力，即合作起來闖市場，實現合作共贏的目標。而合作社之間的再合作，即成立聯合社，也是因為市場壓力，即聯合起來闖市場。當然，由于兩次合作或者聯合的層次不同，面對的市場規模以及要實現的目標也差異很大。不僅合作社之間可以聯合，聯合社之間同樣也可以聯合為更大的聯合社。通過不同層級的聯合，聯合社規模會越來越大，對市場的影響也會越來越大。在許多歐洲國家，一個國家的某一農產品主要由一家大型合作社控制，這樣的合作社大多為聯合社，只是由于聯合社運作時間過長，最低層次的合作社有的已經自動失去了獨立經營職能。

中國的農民專業合作社聯合社才剛剛起步，積累的經驗不多，出現的類型也極為有限。現實中，主要是同業聯合，即同一行業的合作社聯合在一起共同面對市場，目前最成功的就是奶業聯合社，其主要原因是乳品加工企業的壟斷程度高，全國乳業被少數幾家大型企業所壟斷，這就不可避免地損害奶農的利益。當奶農組建合作社以后，發現單個合作社仍然難以抗衡乳品企業，于是只好再合作，即成立聯合社。當然也有異業的聯合，即處于產業鏈不同環節的合作社聯合在一起，這種類型聯合社的存在大多基于產業鏈延伸而帶來的制度性凈收益。