發展有本土文化底蘊的特色品牌
—— 內蒙古自治區包頭市九原區農民專業合作社發展情況

■ 文 / 劉 燕 趙麗平 劉 敏

《農民專業合作法》實施以來，內蒙古自治區包頭市九原區農民專業合作社發展速度非常迅猛。截至2018年初，全區在工商部門登記注冊的農民專業合作社達707家。行業涉及種植、養殖、水產、農產品運銷、加工、農機服務等，其中：種植類占26.3%，養殖類占48.9%，水產類占3.6%，農產品運銷、物流、加工類占7.1%，農機服務類占3.0%，其他類占11.1%。合作社成員達3601戶，帶動非成員農戶1.16萬戶。

全區農民專業合作社中，有注冊商標的11家；5家合作社通過自治區無公害農產品認證；2家被認定為國家級示范社，8家被認定為自治區級示范社，35家被認定為包頭市級示范社；12家合作社開展了“農超對接”“農社對接”。農民專業合作社已成為九原區農村經濟發展、經營體制創新的重要載體。

一、九原區農民專業合作社發展特色

（一）實現標準化生產，提供一體化服務

廣恒、優然、天佑等合作社，以“市場+合作社+基地+專業技術員+農戶”為基礎，發揮訂單帶動作用，與農戶形成利益聯結機制。農戶以土地入股，合作社提供完整的種植技術流程。

1.統一生產計劃。合作社根據市場需求和產品實際，統一制定年度生產計劃和各個階段生產計劃，成員按生產計劃落實生產，與合作社簽訂生產合同。生產合同做到“八定”，即定面積產量、質量規格、農資需求、技術服務、安全生產責任、產品交售辦法、加工包裝要求、管理人員工資報酬獎懲。農戶還可以由合作社擔保申請小額貸款。

2.統一供應農資。合作社根據生產需要和技術要求，統一組織為成員采購、供應生產資料，實行規模采購，降低成員的生產成本。合作社統一采購供應的農資必須保證質量和符合安全技術標準。

3.統一技術標準。合作社按照質量安全要求，統一組織制定、實施生產技術規程，按產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。

4.統一產品品牌。廣恒合作社統一開展無公害農產品認定和產地認證，注冊了“哈業如意新”“黑柳子”商標，衛東合作社注冊了“衛東南瓜”商標，三湖河漁業合作社注冊了“三湖河”商標，福順蔬菜合作社注冊了“福順”商標。

5.統一指導服務。九原區合作社以包頭市農業科學研究所、包頭市農業技術推廣中心、九原區農牧業局為技術依托，結合九原區農牧業局“科技入戶”工程，為農戶進行產前、產中、產后技術培訓，不僅有效提高了農民素質，還培養壯大了農民技術隊伍。

6.統一加工銷售。一是合作社統一生產加工，統一商標品牌，統一包裝銷售。積極對產品進行升級加工、特色包裝，運用冷儲保鮮運輸技術，讓當地特色果蔬走出內蒙古市場。二是合作社收購成員產品時，嚴格執行合同規定，公平公正，不厚此薄彼；要求成員履約守信，不貪小利，服從統一調度，保證在規定時間內，保質保量地交售產品。三是在產品交售期，合作社確保信息暢通，隨時公布交售產品的品種、質量、價格以及交售辦法和要求。合作社確定專人，定期對收購、儲存、調運的產品以及待交售的產品，分類建立臺賬，做好統計分析。

（二）發展休閑農業，推進三產融合

九原區發展了不少休閑農業合作社，其中最有代表性的是包頭市山濃谷艷農業專業合作社。山濃谷艷合作社于2014年10月成立，注冊資金100萬元，共有成員38戶，理事長張文禮。現有合作農戶280戶，同時與40家農業企業合作。合作社位于九原區阿嘎如泰蘇木烏蘭計五村，共計承包五村溫室大棚35棟，用于觀光農業的開發利用。憑借風景優美和風景區的先天優勢，主要以草莓種植為核心，推進觀光農業的發展，草莓銷往大同、集寧、錫盟等地。合作社最有特色的產品是無公害冰凍草莓（冰點紅顏），讓消費者一年四季都能吃上芳香四溢的草莓。

2016年2月27日，山濃谷艷農業專業合作社還組建成立了“西北部草莓種植聯盟協會”，為農戶搭建“資源共享、技術互助”的平臺，加快發展電子商務與三產融合，推動了當地農民創業就業。

二、存在的問題

（一）從農民專業合作社發展的環境來看

1.配套管理辦法缺失。新修訂的《農民專業合作社法》已頒布實施，為農民專業合作社規范發展提供了法律保障，但目前自治區、包頭市還沒有出臺相關的實施辦法，新修訂法律的一些內容如清理“空殼社”還無法落地實施。

2.職能部門間管理脫節。工商部門負責農民專業合作社的注冊登記，對注冊合作社的產業發展前景等較少關注；業務主管部門由于力量薄弱等原因，對合作社的管理和引導力度不夠。因此，合作社發展速度很快，但其質量不盡如人意，甚至有的合作社只是為了套取國家項目和獲得政策支持而成立。

3.合作社普遍融資難，發展資金不足。農村發展項目融資渠道少，土地、基礎設施不能抵押，銀行又缺乏靈活的信貸機制，造成農民專業合作社融資難，發展滯后、缺乏后勁。

（二）從農民專業合作社自身發展和運行情況來看

1.合作層次較低。九原區農民專業合作社普遍處于生產銷售初期階段，沒有進行農產品精深加工，難以提高農產品的附加值。

2.自身建設不規范。九原區農民專業合作社普遍缺乏規范的操作標準，多數合作社運行質量不高，內部運行機制不健全，民主管理流于形式，沒有真正意義上的理事會或監事會，財務機制不健全，有的甚至沒有建立賬目。

3.合作社規模偏小，帶動作用不強。九原區多數合作社只生產經營單一的農產品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力弱，對農民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不明顯。

三、進一步發展的建議

1.制定出臺《九原區農民專業合作社管理辦法》和公開透明的扶持政策。通過規范管理、政策引導、資金扶持、低息貸款，使農民專業合作社在自身發展壯大的同時，真正帶動區域農業增產、農民增收，為合作社發展創造良好的環境。

2.建立農民專業合作社備案制度。要強化業務主管部門管理職能，加強業務指導和規范管理。在工商部門注冊的農民專業合作社，只有在農經部門備案，才能享受各類政策扶持。

3.加大優秀合作社的宣傳推介。業務部門要多渠道、多形式地宣傳農民專業合作社在農村經濟發展中應該起到的帶動和輻射作用，宣傳典型成功經驗，形成農民專業合作社的良好發展氛圍。支持合作社參加區內外各類農產品展覽會和技術培訓班，提升合作社的市場競爭力。綜合利用各類媒體媒介，推介合作社優秀品牌。

4.做好合作社培訓和服務工作。一是對農民專業合作社帶頭人、經紀人進行業務知識和經營技能培訓，培養一批懂經營會管理的合作社管理人才；二是充分認識到新時期加快品牌強農的重要意義，引導合作社樹立品牌意識，打造自己的品牌文化。三是做好農民專業合作社的農產品質量安全、標準化生產、“三品一標”認證的相關服務工作。組織質量安全優、品牌效應好、帶動作用強的合作社利用各類農博會、農產品電商平臺，不斷探索“農社對接”“農網對接”等多形式的產銷對接，建立健全合作社營銷網絡。

5.積極解決融資難問題。政府要與金融部門積極探索，創新思路，建立有效的融資機制，解決農民專業合作社發展中資金不足的問題。

6.堅持多元化發展原則。圍繞主導優勢產業和區域性特色產業，積極引導和鼓勵專業大戶、種養能人、返鄉大學生、科技人員、新農人、電商精英、微商達人、社會團體和龍頭企業等個人和組織，創辦或加入農民專業合作社。要尊重農民群眾的創造，鼓勵合作社多種形式發展，積極引導成員以資金和土地承包經營權入股等形式開展合作，打造一批“大而優”的大宗農產品品牌和“小而美”的特色農產品品牌。