規(guī)范農(nóng)牧民合作社發(fā)展驅(qū)動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎

■ 文 / 張利珍 趙 方 王鳳蘭

近年來，包頭市加強對農(nóng)牧民合作社規(guī)范化發(fā)展的指導，農(nóng)牧民合作社的組織化、規(guī)模化優(yōu)勢不斷凸顯，逐漸成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、推廣應用農(nóng)業(yè)科技新成果、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)機械化和實施社會化服務等方面的承擔主體，為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、推動農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高農(nóng)牧民收入作出了較大貢獻，成為推動包頭市農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

一、合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基本情況

截至2017年底，包頭市農(nóng)牧民合作社達2068家，其中國家級示范社11家，自治區(qū)級示范社42家，包頭市級示范社176家；從事種植業(yè)1061家，畜牧業(yè)831家，服務業(yè)70家；成員數(shù)3.43萬戶，其中農(nóng)牧民成員3.39萬戶；帶動非成員農(nóng)牧戶6.89萬戶，直接從合作社受益的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶的38.2%；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4.53億元，統(tǒng)一組織購買生產(chǎn)投入品總值0.87億元，培訓成員4511人次；合作社經(jīng)營收入2.97億元。

（二）發(fā)展引領(lǐng)模式

1.能人核心模式。這是合作社的主要模式，能人包括外出農(nóng)牧民、農(nóng)村退伍軍人、村干部、農(nóng)村大學生及思想活躍超前的農(nóng)牧民群體。他們有的在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)商打拼多年，積累了一定的資金、技術(shù)、市場、人脈；有的在外生活學習，視野開闊、思想敏銳，能抓住發(fā)展機遇；有的雖未離開農(nóng)村牧區(qū)，但善于學習思考，能夠把握住國家“三農(nóng)”政策。這種模式的主要特征是能人為法人和理事長，在投入資金、資產(chǎn)、資源等方面占絕對優(yōu)勢。在合作社經(jīng)營中，以能人個人決策為主導，其他成員很少或幾乎不參與。

2.家族合作模式。這種模式是以家庭夫妻雙方及其近親成員合作組建合作社。主要特征是發(fā)起人即理事長，是家族中能力強、威望高的成員，通過親戚關(guān)系把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源整合在一起，進行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。在投入、管理和決策上以理事長為主，其他成員承擔不同環(huán)節(jié)的管理職能。

3.股份合作模式。這種模式是想法相近或相同的農(nóng)牧民自身實力不夠強大，但各有所長，建立合作社能取長補短、共同發(fā)展。主要特征是以資金和土地入股，入股多的擔任法人和理事長。共同發(fā)起人參與合作社經(jīng)營，發(fā)表建議和意見，但理事長有最終決定權(quán)。

4.“非農(nóng)”領(lǐng)辦模式。這種模式是由企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等非農(nóng)村牧區(qū)的單位和個人發(fā)起組建合作社。主要特征是發(fā)起人身份不是農(nóng)民，發(fā)起人擔任理事長，理事長在投入、決策、管理上占絕對優(yōu)勢，其他成員幾乎不參與合作社管理。

二、合作社在推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中取得的成效

1.推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。長久以來，分散的小規(guī)模農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟中一直居主導地位，阻礙了農(nóng)牧業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展進程，不利于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，制約著農(nóng)牧民收入的提高。農(nóng)牧民合作社的發(fā)展逐步改變了這種局面。2012年，包頭市有種植業(yè)合作社370家，流轉(zhuǎn)家庭承包耕地17.31萬畝，平均每家流轉(zhuǎn)468畝；2017年，包頭市有種植業(yè)合作社1061家，流轉(zhuǎn)家庭承包耕地65.07萬畝，平均每家流轉(zhuǎn)613畝。僅從流轉(zhuǎn)家庭承包耕地面積看，2012年到2017年，種植業(yè)合作社平均種植規(guī)模擴大145畝，年均擴大率6.2%；合作社流轉(zhuǎn)家庭承包耕地面積占全市家庭承包耕地面積的比重由2012年的4.2%提高到16.5%，年均增長2.4個百分點。

2.推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料，包頭市合作社一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起步于2007年，當年產(chǎn)加銷一體化農(nóng)牧民合作社有10家，2017年發(fā)展到1090家，10年間增長109倍。達茂旗忠心合作社以種養(yǎng)加銷為發(fā)展方向，目前種植面積4000多畝，年加工有機小麥、莜麥、蕎麥260噸，生產(chǎn)的“艾不蓋”石磨面粉享譽區(qū)內(nèi)外，遠銷廣州、北京、濟南等大中城市。同時，合作社利用面粉加工下角料養(yǎng)殖生豬，用豬的糞便作為種植有機肥料，形成了一個小小的種養(yǎng)加有機生產(chǎn)生物鏈。

3.推動農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣應用。合作社是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)部門推廣新技術(shù)、新品種的理想承擔主體，同時也愿意借助農(nóng)牧業(yè)技術(shù)部門的新技術(shù)、新品種提高產(chǎn)量和效益。市農(nóng)業(yè)推廣中心從2014年開始，在固陽縣明和合作社、誠誼合作社進行馬鈴薯高壟側(cè)播覆膜高產(chǎn)集成技術(shù)試驗示范；2016年，又在固陽縣聚福成等4家合作社進行多點多品種示范推廣，面積達2000畝，示范田與對照田相比，增產(chǎn)率提高9.3%—54.7%；2017年開始，此項技術(shù)在全市馬鈴薯種植地區(qū)推廣，增產(chǎn)效果均很明顯。2013年—2017年，包頭市合作社承擔項目223個，使用項目資金5165萬元，成為包頭市農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)新品種推廣的主要載體。

4.推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新。建立完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶共同利益的保證。包頭市農(nóng)牧民合作社在這方面創(chuàng)造了多種成功模式。優(yōu)然合作社以勞動力為紐帶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，由合作社投資建設基礎設施、生產(chǎn)設施和提供全部生產(chǎn)費用（種子、農(nóng)藥、化肥、水電等），農(nóng)牧民投入勞動力進行種植生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，農(nóng)牧民參與監(jiān)督，銷售收入扣除生產(chǎn)費用后的利潤，農(nóng)牧民與合作社按7∶3比例分配，形成了“合作經(jīng)營、統(tǒng)一管理、利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)模式。

5.推動食品質(zhì)量安全體系建設。從食品生產(chǎn)源頭保障食品安全是基礎也是關(guān)鍵，農(nóng)牧民合作社作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要主體，對建立食品質(zhì)量安全體系擔負著重要責任。目前，全市有277家合作社實施標準化生產(chǎn)，14家合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，39家合作社取得“三品一標”認證，有效地促進了包頭市食品質(zhì)量安全體系建設。

三、主要經(jīng)驗與做法

1.出臺政策文件，保障合作社規(guī)范發(fā)展。近年來，包頭市先后制定《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見》（包府發(fā)〔2014〕90號）、《關(guān)于印發(fā)包頭市加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體指導意見的通知》（包府辦發(fā)〔2014〕234號）、《包頭市促進農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見》（包府辦發(fā)〔2015〕275號）等文件。特別是在制定《包頭市促進農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見》前期，市經(jīng)管站通過與基層業(yè)務部門及合作社成員廣泛座談交流，認真調(diào)查研究，針對全市農(nóng)牧民合作社發(fā)展狀況，提出了合作社規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)容和政策措施，為合作社規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)和保障。

2.打造典型示范，樹立規(guī)范合作社樣板。積極組織開展國家、自治區(qū)和包頭市三級示范社申報評選。按照三級示范社評選條件，對旗（縣、區(qū)）推薦申報的合作社，除了進行材料的認真審查，還組織有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村，對合作社的管理、運營等情況進行實地核查，將符合條件的合作社上報、評選。通過示范社建設，培育了一批生產(chǎn)優(yōu)勢明顯、具有地方特色、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動農(nóng)牧民增收效果顯著的合作社。如自治區(qū)級示范社達茂旗蒙盛達農(nóng)民合作社，利用獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，獲得有機認證旱作種植面積4000畝，種植有機旱地達茂小紅皮小麥、莜麥、蕎麥等，其中“達茂旗小紅皮小麥”獲得了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。合作社與212戶農(nóng)戶簽訂種植訂單，為訂單農(nóng)戶的1.29萬畝小麥提供耕種服務，普通農(nóng)戶按高于市場10%、貧困戶按高于市場20%的價格回收產(chǎn)品，訂單農(nóng)戶比其他農(nóng)戶年增收2000元—3000元。

3.探索融資方式，扶持合作社規(guī)范發(fā)展。針對合作社融資難問題，包頭市積極與金融機構(gòu)溝通，在不同地區(qū)，根據(jù)實際情況采取了多種形式的融資方式，一定程度上緩解了合作社資金緊張的問題。如包頭市經(jīng)管站與內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展促進會聯(lián)手，積極推動內(nèi)蒙古村鎮(zhèn)商業(yè)銀行對合作社的貸款業(yè)務，成功幫包頭市石拐綠豐農(nóng)民合作社獲得貸款100萬元。包頭土右旗合作社用“土地經(jīng)營設施證”（由當?shù)亟鹑跈C構(gòu)認可的第三方資產(chǎn)評估公司對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營設施如溫室、圈舍等不可移動的附屬物進行評估，出具評估報告，對符合條件的不可移動的生產(chǎn)經(jīng)營設施發(fā)放“土地經(jīng)營設施證”）作抵押，從土右旗農(nóng)村商業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行土右支行等多家金融機構(gòu)獲得貸款。2013年—2017年，有69家合作社得到貸款2.66億元。包頭市固陽縣通過公務員擔保和合作社聯(lián)保方式，從金融機構(gòu)取得貸款，2012年—2017年金融機構(gòu)給合作社發(fā)放貸款7500多萬元。

4.協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)部門，為合作社爭取技術(shù)支持。市技術(shù)推廣中心的“馬鈴薯壟側(cè)播種綠色集成技術(shù)”在固陽縣誠誼合作社、石拐區(qū)三岔口吉忽倫圖合作社等進行推廣種植，使馬鈴薯單產(chǎn)平均提高15%以上；在東河祥利豐等合作社試驗示范推廣“玉米一穴雙株”種植技術(shù)，增產(chǎn)率達30%以上。市改良站把“胚胎移植”“同期發(fā)情”“早期斷奶”等先進養(yǎng)殖技術(shù)引入土右王保公合作社、固陽恒鑫合作社、達茂豐域合作社等，為推進合作社現(xiàn)代養(yǎng)殖方式、提高養(yǎng)殖效益發(fā)揮了很大作用。2017年，得到市技術(shù)推廣中心和改良站技術(shù)扶持的農(nóng)民合作社達130多家。

5.暢通和擴大合作社銷售渠道。一是從2014年至今，連續(xù)4年組織召開了中國（國際）牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會。二是每年組織合作社參加國家、省級舉辦的各種農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會、展銷會、交流會等5次以上。三是在北京、上海、廣州、海南等地設立農(nóng)畜產(chǎn)品直銷點6個，銷售全市合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。四是在包頭市設立了8處綠色農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店，為合作社特別是帶動農(nóng)村貧困人口的合作社的綠色產(chǎn)品免費提供銷售場所。五是各旗（縣、區(qū)）政府根據(jù)各地農(nóng)畜產(chǎn)品特色，組織舉辦“金杏節(jié)”“冬捕節(jié)”“年貨節(jié)”等特色活動，為合作社創(chuàng)造了宣傳銷售平臺。六是在包頭市農(nóng)牧業(yè)綜合服務大廳對合作社的農(nóng)產(chǎn)品進行展示，加大電子商務開發(fā)力度。通過以上措施，提升了包頭市合作社及其產(chǎn)品的知名度，拓寬了市場銷路。

6.加強指導培訓，提升綜合素質(zhì)。一是舉辦培訓班，對基層經(jīng)管站合作社輔導員、市級以上示范社理事長和財會人員進行合作社現(xiàn)代管理、規(guī)范運作和會計業(yè)務知識培訓，每年培訓合作社人員100多人次。二是每年選派一定數(shù)量的合作社理事長參加國家和自治區(qū)舉辦的各類培訓，為理事長提供了交流學習機會，近年來有50多位理事長得到了高水平、前沿性的培訓學習機會。三是經(jīng)常深入合作社進行實地指導，針對合作社財務不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰、收益分配不規(guī)范等問題進行現(xiàn)場講解指導，并對合作社品牌建設、信息化建設、新科技應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及銷售渠道拓寬等提出建設性建議。

四、合作社發(fā)展面臨的困難與問題

1.內(nèi)部運行機制不規(guī)范。不少合作社有章程和制度，但在實際運行中形同虛設，民主管理流于形式，沒有真正意義上的理事會或監(jiān)事會；無財務人員、無賬目、無二次返還的“三無”合作社居多，合作社的運行依靠理事長一個人，沒有很好地體現(xiàn)合作宗旨。

2.合作社規(guī)模偏小，帶動能力較弱。2017年，包頭市合作社入社農(nóng)牧戶3.39萬戶，僅占全市農(nóng)牧戶的12.6%，社均不到17戶，帶動非成員農(nóng)牧戶6.89萬戶，占全市農(nóng)牧戶25.6%。多數(shù)合作社只生產(chǎn)經(jīng)營單一的農(nóng)產(chǎn)品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力弱，對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不明顯。

3.發(fā)展資金不足。由于合作社相對弱小，自身積累有限，資產(chǎn)總規(guī)模小，大多沒有有效抵押物，加之金融部門缺乏靈活的信貸機制，造成合作社融資難；部分確實干得好、有潛力的合作社，得到的資金也較少，發(fā)展缺乏后勁。2017年，包頭市合作社獲得各級財政專項扶持資金835萬元，社均僅4038元。

五、下一步發(fā)展方向

1.加大政策扶持。出臺操作性強的扶持政策，支持合作社開展信息建設、技術(shù)推廣、成員培訓、標準化生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌建設、基礎設施建設等。引導各部門、各渠道支農(nóng)支牧資金重點扶持市級及以上示范社。

2.安排項目實施。繼續(xù)把合作社作為涉農(nóng)項目實施主體，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目，優(yōu)先安排有條件的合作社特別是示范社實施。

3.創(chuàng)新金融保險服務。把合作社納入銀行業(yè)金融機構(gòu)信用評定范圍，對信用等級較高的合作社或示范社，金融機構(gòu)優(yōu)先貸款、利率適當優(yōu)惠、額度適當放寬、時間適當放長。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)面向合作社開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施、農(nóng)牧業(yè)機械等財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務，土地草原承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務。

4.深化示范引導。繼續(xù)推進示范社建設，使示范社成為推進合作社規(guī)范發(fā)展的有力抓手。政府及相關(guān)部門要把示范社作為扶持重點，在支農(nóng)資金、項目建設等方面給予重點支持。

5.加強人才培養(yǎng)。加強合作社人才隊伍建設，建立健全培訓機制。引導大專院校、科研機構(gòu)對合作社開展技術(shù)服務，引導更多高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)特長到合作社工作，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦合作社。