公主嶺：讓合作社成為產業發展的“火車頭”

■ 文 / 許運新

吉林省公主嶺市地處松遼平原腹地，位于世界黃金玉米帶核心區，被譽為“玉米之鄉”，是全國重要的商品糧種植基地。近幾年，當地緊密圍繞各類產業，深入推進農業供給側結構性改革，充分發揮優質玉米核心產區區位優勢，積極推動農民合作社提質增效，讓合作社真正成為帶動農民脫貧致富的“火車頭”。

能人輻射帶動，聚力增效發展

隨著返鄉潮的出現，越來越多在外打拼、事業有成的“能人”返回家鄉自主創業，他們帶回了資金、技術和理念，依托組建合作社實現了聚力發展。

薛耀輝畢業于吉林大學，是“一村一名大學生工程”培養出來的大學生。畢業后，薛耀輝也曾計劃在城市打拼，過都市人的生活，但始終沒有找到特別合適的工作，看到國家大力支持大學生回鄉創業，他決定返鄉“試一把”。薛耀輝發現，自己資金、技術和銷售渠道有限，光靠單打獨斗很難實現快速發展，于是想到了通過創辦合作社整合資源，聚力增效。

2008年，薛耀輝返鄉成立了萬欣農民專業合作社。建社之初，全社僅有7戶成員、20萬元啟動資金，設備僅有一臺收割機和一臺拖拉機。薛耀輝確定了依托合作社開展社會化服務的主基調，和幾個成員成立了農機作業服務隊，為周邊農戶開展農機作業服務，解決了村民打工顧不上種地、雇工種地成本高的困局。

隨著合作社逐漸發展壯大，薛耀輝開始依托自身農業機械資源和技術人才的優勢，在土地流轉和全程機械化作業上作文章。一方面，合作社開始嘗試土地托管服務，開展耕、種、管、收全方位管理經營，輻射公主嶺市周邊多個鄉鎮及伊通縣、長嶺縣、乾安縣等，托管土地面積達到11.7萬畝；另一方面，合作社從農民手中流轉土地6660畝，進行全程機械化種植、集約化生產，實現“土地流轉+規模經營”。

合作社規模壯大了，但是效益卻未能實現大幅提升，于是薛耀輝開始琢磨如何在擴大規模的同時延伸產業鏈條，實現經營方式創新，進而提高產品附加值。薛耀輝帶領成員建設了占地總面積2.7萬平方米的糧食烘儲中心，千噸糧儲藏囤4個，引進了最先進的烘干設施，玉米收割機直收脫粒烘干入庫，大大降低了成本；購買了日加工60噸玉米加工設備，加工玉米面、玉米碴子、珍珠米等各種玉米食品，讓玉米身價“漲起來”；立足現有產品，注冊了品牌“欣地糧園”，要求成員在流轉的6660畝土地上一律施用農家肥，推廣玉米螟防蟲，開展特色玉米的種植加工，逐漸探索出了一條綠色有機農業發展之路。通過幾年來的發展，合作社充分發揮農業裝備資源優勢，創新合作模式，大力發展特色種養業、農產品加工業，實現了規模經營，發揮了輻射、帶動作用。

此外，公主嶺市范家屯鎮孟家村黨支部書記兼村主任王成也是當地遠近聞名的致富帶頭人，并帶頭組建了合作社。據不完全統計，目前公主嶺地區的合作社有80%以上是由能人發起建立，“合作社+能人帶動”已經日益成為當地合作社的主要組建模式。

開展資金互助，突破融資瓶頸

資金對于農戶來說一直是創業發展的“老大難”問題，如何解決資金之“渴”，喚醒農村“沉睡”資本，公主嶺地區的各類合作社也進行了積極的探索。

1997年，時任四平市人民銀行農村合作金融管理科副科級巡視員姜柏林在調研中發現，農村信用社能夠提供給農民的資金十分有限，滿足不了大多數農民的發展需要，金融無法支持擴大再生產。姜柏林在思考中認識到，如果能夠把農民資金集中起來入股信用社，農民與信用社之間的關系就會大幅增強，這樣就可以形成一種緊密的利益聯結機制。

華生農民種植專業合作社資金互助社成立于2012年，是公主嶺近些年新成立的合作社中運轉比較成功的示范社。發起人王海軍介紹，合作社在運行過程中始終堅持區域服務原則，服務覆蓋朝陽坡鎮所轄區域，保證信用互助金全部用于農業生產及成員生活改善，能夠最大限度管控風險。為了審慎經營，互助社對入社成員進行嚴格審核，從個人信譽、口碑、家庭條件、生活水平、家庭成員關系、生活習慣等多個方面進行考察。對需要資金支持的成員，還要審核資金投向，進行全方位的風險評估?；ブ绨丛孪蚶硎聲⒈O事會上報本社的資產負債表、損益表、業務狀況表，對本社的經營情況進行匯總。監事會還會不定期地對業務運營、財務工作、行政后勤管理工作進行檢查和審計，對經營有風險、管理有漏洞的及時提出，并限期整改。近些年，互助社陸續推出了許多信用互助措施，比如7天免息及低息助學貸款、為家庭農場提供低息助農貸款、設立扶貧基金等。在資金互助社取得成功的基礎上，2012年在姜柏林的指導下，百信農村資金互助社等四平地區16家互助組織組建了公主嶺市柏林農民資金互助社聯合社。2014年，聯合社還專門設立了“穩定基金”，由各成員社按資產總額一定比例交納穩定基金，用于應對各成員社臨時發生的大額支付業務，基金由聯社保管，?？顚Ｓ?。

政府牽線搭臺，科學引導扶持

萬事開頭難，為了激發農民辦社積極性、解除其后顧之憂，當地政府從政策、資金上給予大力扶持，努力為合作社發展牽線搭臺。當地政府根據財力狀況設立專項資金，重點用于扶持合作社示范社。比如對獲得國家馳名商標、名牌的合作社產品獎勵10萬元，獲得省級著名商標、名牌的合作社產品獎勵5萬元，獲得地理標志商標的獎勵3萬元。政府每年還從各鄉鎮（街道）先進典型中評選出28個市級示范社，各獎勵5萬元。在激勵的同時，政府不斷強化信貸支持力度，把農民合作社納入客戶信用評定范圍，合理確定貸款期限、利率和還款方式，按照信用等級和經營狀況，實行差別化的利率政策，對符合條件的合作社在規定范圍內適當下調利率，對暫時集中還貸困難的可適當延期，逐步歸還。與資金相配套，當地政府還進一步出臺土地支持政策，將合作社用于興建農機庫房、晾曬場等的用地按照農用地管理；對農產品包裝、初加工和基地種養用水、用電，免收水費，執行農業生產用電價格政策，整車運輸鮮活農產品的車輛免收道路通行費；將財政補助形成的資產轉交給符合條件的省級以上示范社持有和管護，將農業綜合開發、農業標準化生產、棚膜經濟、農機化示范區等建設項目向優秀合作社傾斜。

在政府的扶持引導下，目前公主嶺在冊登記的各類農民專業合作社已達到6217家，其中種植業合作社2797家，占45%；農機服務合作社2485家，占40%；畜禽養殖合作社748家，占12%；其他類型合作社187家，占3%。社均注冊資金12萬元，入社成員達4.6萬戶，帶動非成員2.5萬戶，入社成員平均增收4000元以上。農民合作社已經逐漸成為當地農民脫貧致富的“新引擎”。

隨著各類合作社的不斷出現，公主嶺市合作社發展已經進入快車道，大量合作社如雨后春筍般涌現，已成為當地農業產業發展的主要推動力量。為了進一步規范合作社發展，引導合作模式創新，當地政府大力推動同類專業合作社的橫向聯合，引導成立合作社聯合社、“合作社+家庭農場”等經營模式；鼓勵農戶將承包經營權轉化為股權入社；建立示范社名錄，每年定期從示范社名錄庫中評選一批市級示范社給予獎勵扶持；組織本市各類合作社依托吉林農民專業合作社網這個平臺，發布農產品供求信息，實現合作社與市場有效對接；落實包保責任制，每個鄉鎮發展3家至5家具有示范性的合作社，引導合作社實現適度規模經營。各種政策措施的密集發力，必將進一步推動公主嶺市合作社大踏步向前邁進！