提升農民合作社發展質量助力鄉村全面振興

農業農村部農村合作經濟指導司司長 張天佐

《農民專業合作社法》實施1 1年來，我國農民合作社蓬勃發展。一是擁有數量快速增長。到2018年10月底，依法登記的農民專業合作社達到214.8萬家，入社農戶占全國農戶總數的48.7%，成立聯合社1萬多家；二是業務領域不斷拓寬。在專業合作、單一要素聯合的基礎上，向土地、資金、技術、智力等綜合合作、多要素組合轉變，有1.16億畝家庭承包耕地流轉入合作社，1.6萬家合作社發展農村電商，6000多家進軍休閑農業和鄉村旅游；三是服務能力持續增強。23.4萬家服務業合作社，3.3萬家創辦加工實體，合作社為成員提供經營服務總值達到1.17萬億元，為每個成員平均分配1644元，全國有237.5萬個建檔立卡貧困戶加入合作社。實踐有力證明，合作社已成為新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。

黨中央、國務院高度重視農民合作社事業發展，習近平總書記多次做出重要指示。今年9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習時，習近平總書記指出“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”，同時強調“發揮億萬農民的主體作用和首創精神”。在新時代實施鄉村振興戰略的大背景下，農民合作社面臨新的發展機遇，肩負新的歷史使命。農民合作社是農民群眾的組織者。合作社以農民為主體、以服務為宗旨，是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的重要組織載體。農民合作社是資源要素的激活者。通過組建合作社，聚集農民群眾的土地、閑置農房等資源資產，聚集人才、資金、技術和先進管理理念等要素，形成資源要素的聚集效應，為鄉村發展注入活力。農民合作社是鄉村產業的引領者。發展鄉村產業，必須要有引領龍頭，合作社是最重要的龍頭之一，一些合作社通過挖掘農業農村多重價值，發展鄉土特色產業，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，推動農村一二三產業融合發展。農民合作社是農民權益的維護者。分散的農民以合作社的形式組織起來，能夠在市場上增強農民的主體地位，在生產過程中降低生產成本，在鄉村治理中推進農村民主管理。因此，農民合作社的發展是鄉村組織振興的重要內容。

培育和發展農民合作社，使之有能力主動參與鄉村振興、切實發揮功能作用，關鍵是實現農民合作社高質量發展。這些年我國農民合作社發展成效顯著，但問題也不容忽視，合作社規范運行水平還不高、創新發展能力還不足、指導扶持服務體系還不健全，迫切需要找出一條系統、協同、整體推進合作社發展質量的有效路徑。從各地實踐探索看，市縣層級對推動合作社發展起著承上啟下的關鍵作用，抓好整縣推進是核心。為探索整縣推進的方法路徑，今年10月農業農村部啟動了全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點，先期選擇了8個省的30個縣作為第一批試點，計劃通過滾動推進，不斷擴大試點規模。

整縣推進試點工作的思路就是以促進合作社高質量發展為目標，堅持規范與創新并舉，強化指導扶持服務，以優示范，由點到面，樹立一批合作社高質量發展的縣域樣板。重點任務聚焦三個方面：一是發展壯大單體合作社，著力提升規范化水平，推動合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法分配盈余，保障成員權益；著力提升合作社自身能力，培育壯大一批規模大、競爭力和帶動力強的合作社；二是培育發展合作社聯合社，著力推動農民合作社行業間、區域間、產業間的縱橫聯合，發展一批產品服務市場占有率高、品牌知名度大、競爭力強的合作社聯合社；三是提升縣域指導扶持服務能力，加強對合作社的政策引導、強化規范化建設、完善扶持政策、搭建服務平臺，為合作社高質量發展提供有力支撐。

實現合作社質量提升，關鍵取決于合作社自身的努力。合作社要抓住整縣推進的有利契機，立足農業農村，敢闖敢干，努力把合作社做優做強。一要練好內功。強化合作社規范建設，做到依法辦社、依章辦事，發揮成員大會、理事會、監事會的功能，規范盈余分配，維護成員權益，提高經營能力和管理水平。二要拓展業務。用現代發展理念引領合作社，整合多種資源要素為我所用，以主營業務為基礎，向加工流通延伸，樹立誠信意識，全面提升產品質量安全水平，提高創新能力和自我發展能力。三要加強服務。牢記服務為本，及時高效地為農戶提供各種高效便捷服務，探索互助保險、信用合作等滿足小農戶化解風險、擴大融資需求的有效路徑。特別是貧困地區的合作社要充分發揮對貧困人口的組織和帶動作用，多種方式吸納小農戶開展產業扶貧脫貧，走出一條合作社發展與脫貧攻堅有機結合的新路子。四要社際聯合。合作社之間要加強聯合與合作，通過依法組建區域性聯合社實行行業自律，組建行業性聯合社共創品牌，發展產業鏈聯合增強特色優勢產業競爭力，引領帶動農民參與國內外市場競爭，力爭形成具有較強競爭力的合作社聯合社。

在合作事業發展進程中，農業農村主管部門要切實履行指導扶持服務的職能，重點抓好以下六個方面的工作。一是加快修訂農民專業合作社示范章程和農民專業合作社聯合社示范章程。二是配合有關部門修訂農民專業合作社登記管理條例和財務會計制度。三是完善農民合作社相關扶持政策，建立合作社輔導員工作隊伍。四是深入開展合作社示范社創建行動，進一步規范示范社認定。五是加強與有關方面的協作，為合作社發展搭建公共服務平臺。六是在適當的時候對促進農民合作社發展作出突出貢獻的單位和個人予以表彰，為合作社發展營造良好的環境。

全面提升農民合作社發展質量，離不開社會各方面的參與和支持。一直以來，中國農村合作經濟管理學會緊緊圍繞深化農村改革、發展農村合作經濟的主題，團結帶領廣大理論與實踐工作者，發揮理論聯系實際、學科交叉多元、交流平臺廣闊等優勢，在深化理論研究、提供決策參考、傳播合作知識、推動國內國際交流等方面做了大量卓有成效的工作。農業農村部農村合作經濟指導司將一如既往地支持學會工作，在工作中加強協作，為推進我國農村合作經濟事業發展貢獻一份力量！