西安市外賣垃圾法律治理研究

薛瀟穎

西安建筑科技大學文學院，陜西 西安 710055

一、城市外賣垃圾概況

近年來，“互聯網+餐飲”模式帶來了外賣行業的快速發展，第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，使用外賣應用的用戶規模已達3.43億人[1]。以西安市為例，日均外賣訂單量接近700萬[2]，每天所用的塑料袋可覆蓋大約相當于59個足球場的面積。

二、城市外賣垃圾治理面臨的問題

目前，西安市許多商家對餐食進行過度包裝，而目前西安市暫無有關外賣包裝的行業規范或標準，在治理上忽視了對外賣包裝的源頭減量化。同時，西安市市面上常見的餐盒回收率都較低，主要因為回收所得利潤微薄且分揀清洗需要一定成本。目前西安市城市外賣垃圾的治理缺乏回收體系與技術，大多數餐盒將被直接填埋或焚燒。

三、城市外賣垃圾的法律治理缺陷

目前我國僅有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》等法律法規提及食品包裝，但其中只有簡單的規定，缺乏實際操作性。另一方面我國城市生活垃圾強制分類標準尚不明確，目前全國范圍內僅九個城市對城市生活垃圾強制分類完成立法，包括西安市在內的大多數城市目前僅出臺《生活垃圾分類行動方案》，方案中沒有具體規定垃圾分類的覆蓋率，僅從時間上劃分了階段性目標。

四、國外有關城市外賣垃圾的法律治理經驗借鑒

(一)日本：塑料包裝分類回收、循環利用

日本上世紀末就形成了以《循環型社會基本法》為基礎的七大部門法的循環型社會法制體系。如2000年修訂的《容器包裝回收利用法》規定了具體、嚴格的塑料容器包裝廢棄物的分類回收及再商品化的促進措施，實現了廢棄物的減量及再生資源的充分利用。

(二)德國：委托專業回收公司、強制押金制度

德國法律法規規定，對于不可避免的一次性包裝廢棄物，必須再利用或再循環，還強制要求各企業回收它們使用后的包裝物，并成立了廢棄物回收的公司。對于多次使用的包裝則是通過抵押金制度進行回收再用，例如顧客在購買用塑料瓶和易拉罐包裝的飲品時，均要支付相應押金直至退還空罐。

五、城市外賣垃圾的法律治理建議

(一)建立替代“實施方案”的強制垃圾分類地方性法規

在地方立法過程中，針對餐廚產生的外賣廢棄物一次性塑料餐盒，可參考日本和德國的法律法規，將城市外賣垃圾分類回收納入垃圾強制分類的地方立法中，制作明確的分類手冊，公開塑料的分類標準，從法律上對外賣包裝的資源化回收利用作出強制性規定。

(二)三大主體分別承擔治理責任

按照“誰污染誰治理”的原則，外賣平臺、餐飲企業、消費者都需要承擔治理外賣廢棄物的主體責任。對于消費者主體，可以通過增加餐盒處理費用的方式倒逼消費者減少訂餐量，有效促使城市外賣垃圾從源頭減量使用。對于餐飲企業和外賣平臺，應當明確餐飲企業在垃圾回收體系中的責任，強制使用適度的包裝、綠色包裝和再生包裝。

(三)政府發揮監管、引導責任

政府要發揮監管責任，審批具有規范的收集、處理、再生利用設施的回收企業，對餐飲企業和外賣平臺向回收企業提供的補貼款設立基金賬戶，確保制度的嚴格執行。其次政府要肩負起引導責任，積極與科研機構合作，研發更加節約成本的回收技術以及環保包裝材料。

(四)環保組織有序參與環保監督

政府應鼓勵環保組織有序參與環境保護，彌補公權力監督不充分、不到位的問題。公益組織可以通過公益訴訟形式，敦促社會各界對外賣垃圾給予更多的關注，呼吁公眾提高環保意識，有利于推動環保監督公眾化進程。