新型城市管理行政執法體制的完善路徑分析

鄭海武

焦作市城建監察支隊，河南 焦作 454150

一、注重城管理念的體現，優化執法的思想

對于當前城市管理中存在的“暴力執法”以及“暴力抗法”等問題，必須要對其制定相對配套的法律制度以及對策，在開展該工作時應注重城管理念的體現，對執法觀念進行轉化，這是保障該工作有效開展的關鍵。結合新型城市管理行政執法體系的實際情況，相關執法人員一定要堅持以人為本的理念，合理開展相應工作

(一)注重人權觀念的體現

以人為本理念的建立，能夠實現建立和諧社會的重要形式，其是完善人性化執法理念的一種體現。對于城市管理中的行政執法對象大多數為進城務工的農民以及城市當中的下崗工人等一些較為弱勢的群體，這些群體活動一般都是為了維持生計的要求。所以，城市管理執法人員必須要注重弱勢群體生存權的體現，堅持以弱勢群體利益為主，開展具有一定差別性的管理工作，合理的降低在行業管理中的門檻，開展分類與分段的管理工作方式。相關的城管執法單位與執法人員，必須要增強自身人權理念，必須要尊重與維護廣大公民的合法權益，并在實際工作當中尊重公民自由權、人格權以及財產權等，杜絕在城管執法中危害公民合法權益的現象出現，這樣才能確保和諧社會良好建設。

(二)建立完善的行政服務思想

對于城市管理中的行政執法人員，必須應為行政相對人來提供相應的信息，向其行為提出合理的指導和幫助，也要為其提供相應的服務，該工作也是體現為人民服務的理念。新型城管執法工作能夠科學的對城市管理秩序進行維護，也能對行政相對人提供合理的行政服務等，一旦在實際中未能良好的運用執行，就會給行政相對人合法權益帶來一定的影響和損害。因此相應的城管執法人員必須要形成正確的服務思想，明確自身職責，為公民提供良好的服務，不能站在人民群眾的對立面。

(三)建立程序法治思想

城市管理執法單位與執法人員，一定要提升自身行政程序法治理念，在執法中要以相應法律要求開展相應的工作。而在以往一些執法人員在執法中會出現對行政相對人合理要求不理會，一般是運用簡單的罰款而解決問題，甚至還會出現執法人員粗暴執法的現象，這些行為是不符依法行政要求的，并且也會影響到政府的形象，導致被管理者很難服從相應管理要求。所以一定要制定相對完善的執法程序規范體系，保障執法人員按照相應程序來執行工作，以此來確保執法效果達到相應要求。

二、建設合理的城市管理行政執法的法律體系

(一)合理的建立相關城管行政執法條款

對于當前我國的《行政處罰法》是結合法律形式明確相對集中的行政處罰權的制度體系，是對城市管理體制進行完善和優化所形成的法律依據。可是在城市管理的行政執法逐漸深化的過程中，想要有效的規范城管執法中存在的問題，只從一部法律上進行改善是不全面的。所以要結合國家改變以前法律行文那樣，將城管執法視為城市管理中基本制度，視為法律制度來進行確定，并適時的制定出完整且統一的城市管理行政執法法律條款。對于這些法律法規一定要在國務院的協助下進行制定，合理的制定城市管理行政執法的機構，進而更為完善的配置職能、調整與優化執法程序，真正有效的對執法監督體系以及指導體系等進行完善，并結合實際情況再對基本法律進行完善。

(二)對當前城管執法法律法規以及規范文件進行完善

應結合當前法律體系當中未能明確的執法依據以及執法程序等進行合理的完善和優化，并合理的廢除那些已經過時和與相應法律相抵觸的城管執法內容。在城管執法機構中其職能是很多部門職能歸并形成的，對于原有的部門發布的相應規章以及規范性文件，必須要對其進行清理，合理的完善相應法律、規章中規范性的文件內容。在對城管執法規范性文件進行修訂當中，一定要以執法體制改革為基礎，在通過國務院城市管理局來建立相關的規章內容，這樣才能為行政執法工作的開展提供有利保障。

三、對城管行政執法管理系統進行優化

(一)改革政府機構

改革城市管理行政執法的機制，屬于政府行政管理系統改革當中關鍵的項目，所以可以看出對行政執法機構進行改革與調整，是城市管理行政執法系統改革中重要環節。對于各地情況有所差異，在不同地區間執法機構稱謂、職權范圍都是不同的。所以應注重城市管理行政執法內容中的相近、相關以及可操作性的適度，城市管理行政的重心要向下，不應過度注重對口和歸口的管理，對于實際的行政體系當中，其中的上層行政部門會有極強的把握宏觀調控的職能，對于底層的行政機構執行力為動手能力比較強。對于編制角度，在執法機構中領導與執法人員主要以公務員編制為主，避免對執法人員積極性帶來影響。而如果難以解決編制上的壓力，領導體系運用公務員編制，而執法隊員運用事業編制的形式來開展工作。而以長遠角度進行分析，相應執法人員要對公務員編制進行統一，由此來增強行政執法效率以及效力等。

(二)對執法部門中權限進行明確

對于長期發展的環境下，政府體制中始終存在條塊交錯和職責不清等問題。在行政管理工作中，開展科學合理的分配資源工作，是提升系統整體功能的關鍵工作，必須要明確部門間的權限與關系，這是確保工作有序進行的重要環節。因此在執法部門開展工作時，必須要對各自的權限進行了解的明確，這樣才能更好的發揮權限優勢和作用，真正保障執法部門各項工作有效開展。

四、優化城市管理行政執法監督體系

(一)建立完善的權力監督和權力制度的體系

首先，應重視人大監督制度體系的建立，以立法的角度來正視人大監督范圍以及監督程序和監督形式等。而且各個級別的人大和其常委會屬于國家重要的權力機構，結合權力制約與權責統一的要求，其人大有權、有責任擔負起監督工作，結構國內外經驗，必須要在制約與監督的權力體系下更好的發揮各權力的作用和優勢。

其次，進一步增強行政機關在內部工作中的監督力度。對于內部的監督工作，屬于城管執法監督中最為重要的監督工作，能夠確保城管執法部門更為完善且有效的開展工作，必須要對執法行為進行規范。要明確規章制度內容，改善制度以及操作和強制性等作用，更要結合形勢變化以及任務，建立完善的制度規范的執法行為體系。更要建立合理的權力制衡體系，增強集體的決策力度。而且也要成立監督責任體系，真正注重監督責任的體現。只有通過這些形式才能進一步增強行政機關在內部的監督力度。

最后，要有效提升司法機關的監督水平。應重視促進司法體制改革工作的開展，進一步增強司法機關獨立性，真正將法院依法獨立的審判權作用展示出來。更要合理的清理相應行政執法的法律內容以及法規與規范性文件等，進一步對立法當中存在的沖突問題進行解決。

(二)增強社會的監督力度

對于社會監督工作，包括執政黨監督工作、人民政協以及民主黨派為主的民主監督體系和人民群眾的監督體系等。在實際中能夠有效的發揮新聞媒體的監督優勢，而且也要重視培養更多的有著較強公眾權利意識以及法律意識的人員，進一步增強人民群眾的監督水平和能力，更好的優化和改善相關人民群眾的監督立法水平，讓人民群眾能夠對行政執法監督權能夠得到一定的法律維護與保障等。