檢務保障系統運行探析

金文艷 王 興

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

何為“保障”，就是一定程度內的支撐和支持。檢務保障工作不僅僅涉及的是簡單的計算賬目、制作報表，而且它還涉及到財、物兩大板塊的動態管理、監控等方方面面。檢察業務工作雖然是和案件、法律等打交道，但仍需要財、物為其搭建平臺、構筑基礎、做出支撐。

一、檢務保障信息系統的形成歷程

早在2012年8月，曹建明檢察長在全國檢察機關第七次計劃財務裝備工作會議上提出的“要構建以經費保障、基礎設施建設、科技裝備建設和后勤保障服務‘四位一體’的檢務保障新格局，努力形成科學、完備、高效的檢務保障體系”，檢務保障信息系統正式納入電子檢務工程的項目建設。

2013年8月國家發改委正式批復最高人民檢察院《電子檢務工程項目建議書》，2014年5月檢察技術信息研究中心和國家信息中心共同編制完成《電子檢務工程(中央本級建設)可行性研究報告》，同年8月，計劃財務裝備局與檢察技術信息研究中心成立檢務保障信息化建設領導小組，開始了檢務保障信息系統的建設工作。

2016年2月，高檢院正式印發了《全國檢察機關檢務保障信息系統實施方案》，確定了檢務保障信息系統的設計思路、技術架構、部署模式、運行環境、實施計劃。3月，高檢院正式下發《關于開展全國檢察機關檢務保障信息系統試點工作的通知》，2016年5月份，檢務保障信息系統開始在高檢院機關和遼寧、山東、湖北等地分階段開展試點工作。

二、檢務保障系統的功能

當前運行的檢務保障信息系統是由最高人民檢察院負責研發的六大電子檢務平臺之一，該系統預計共有21個功能模塊，是集事前審批、網上報銷、財務管理、資產管理、財務報表、薪資管理、業務裝備管理、采購管理、基建管理、扣押物管理、影像管理、動態監控系統、檔案管理、內部審計、項目庫、綜合決策分析等功能于一體的信息系統。屆時所有模塊全部上線后，其將擁有132項功能，形成縱橫交織的網絡從而支撐起檢察機關的方方面面。

目前，在試點期間主要是第一階段7個模塊的試運行。通過一年多的實際操作檢驗，該系統已經成功過渡到第二階段模塊，也就是余下的14個模塊的試運行。對于這14個模塊，目前湖北省檢察機關在試用階段，軟件公司根據運行情況積極作出適當的調整，以便于其更好的服務于荊楚檢察事業。筆者現就二期已上線模塊目前擁有的強大功能作一探析：

(一)薪資管理系統

本模塊主要用于滿足不同類別人員工資發放、多維查詢等功能，能幫助各級院快速、準確、高效的對工資的編制、發放進行管理。大大提高了工資的發放流程，減輕了工資編制人員的工作量，提供更加準確工資數據。目前該模塊對于廣大干警較為實用的功能是查詢薪資明細。業務人員提前在模塊中調試薪資組成部分，內置公式，通過導入電子表格，及時把每個月的薪資上網。該系統一方面做到信息對個人的公開，另一方面也保護了個人的隱私。相較于傳統模式下發放紙質工資條，網上查詢不僅省事省時、節能環保，還可以便于個人對于不同時期的收入進行對比，動態的掌握個人收入。如果數據查詢功能進一步放開，這個模塊對于財務人員也有很大的幫助。通過對每個人部門、職務的準確劃分，可以將薪資按照部門、類別、職務等性質進行匯總，篩選出各種統計所需的數據。

(二)事前審批系統

本模塊目前主要用于公務接待審批和出差審批，能幫助各級院系統、規范的管理公務接待和因公出差。做到事前逐項有審批，事中領導能知曉，事后報銷可追溯。通過系統化的管理，最終使每一個人在工作中有審批的意識和受制度的約束。公務接待一直是國家機關重點管控事項，自2013年中央出臺新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》以來，中央明確要求公務接待要厲行節約，遏制以往的違規違紀違法現象。根治公務接待頑疾，總體可以概括為三個關鍵點：即約束機制、經費標準、過程監督。約束機制和過程監督都對事前審批作出強制性的要求，經過審批的接待才能被約束和監督，才能從源頭管理。出差事前審批能夠加強各級院公務出差活動和差旅費報銷內控管理，規范因公出差的審批程序，就能夠有效地控制差旅費支出規模。目前審批權是由處室領導和分管領導共同確認完成，這種確認程序能夠讓部門負責人和分管領導知悉所轄處室、人員的工作動態，有利于提高行政效率。針對該模塊，筆者也進行了實際操作，發現目前該模塊的單據和其它類型的單據是混合管理的，因為出差審批表不能撤回和刪除，也無法流轉到財務崗。故筆者建議是否可以將此類型的單據單獨管理，有助于經辦人查詢數據，這或許對以后的后臺系統進行數據的分類、篩選、提取等，也是有幫助的。

(三)經費報銷管理系統

本模塊已經是一個成熟的模塊了，早在第一階段就已經上線運行。但是在運行過程中通過大量的實操測試，又進行了進一步的完善。本次模塊調整顯著的改變有：差旅費報銷單中細分了路橋費、油料費、其它費用，新增了會議(培訓)費報銷單。這兩個改變一方面說明實際報銷中，填寫過程越來越科學合理；另一方面說明八項規定形勢下公務活動越來越規范嚴謹。特別是在會議(培訓)費中，還要求填寫開支項目，以便于對應標準，逐項審核。在實際操作過程中，筆者發現差旅費報銷單和以前相比，省略了開戶行。因公務卡都是單位統一辦理，開戶行都是已確定的。因此，筆者認為這是開發者有意而為之，目的是為了進一步加強機關財務管理，強制使用公務卡進行結算，杜絕不規范報銷現象。

目前二期系統僅試運行以上功能，后續會有針對性的模塊陸續開放。隨著檢務保障系統的模塊逐步放開，平臺將集安全性、實用性、便捷性、高效性于一體，真正實現保障信息的數字化、集成化，最終為信息數據庫的建立打好堅實的基礎，各種數據的有效篩選、匯總，又將為檢務保障的決策提供依據。