經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制

秦博文

河南警察學院，河南 鄭州 450000

近年來，行政執法與刑事執法銜接機制越來越成為整頓和規范市場經濟秩序的重要熱點問題，隨著中央級地方行政、司法機關下發的一系列行政規章、司法規范，標志著我國行政執法與刑事執法的銜接機制的框架基本建立，這也為我國經濟犯罪案件的處理提高了效率性。但是，在實踐過程中，行政執法與刑事執法銜接機制運作過程中存在諸多的問題，導致經濟犯罪案件的受理、處理及證據轉化等方面都缺乏一定的法律標準，監督力度不足等等，導致行政執法機關移送案件的數量呈下降趨勢。

一、經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制進行概述

(一)行政執法與刑事執法的銜接機制的定義

何為“銜接機制”？首先了解一下“行政執法”和“刑事執法”，其中“行政執法”就是指行政執法人員依照法律對行政職責行使職權，如行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政合同等等；“刑事執法”就是指公安機關、人民檢察院、人民法院這三大刑事執法部門，對于觸犯刑法較為嚴重的犯罪行為依法行使刑事追究權力的過程。

在當前理論界上多以檢察權為理論基點對行政執法與刑事執法的銜接機制進行闡述，在經濟犯罪偵查中“行政執法與刑事執法的銜接機制”指的是依照法律法規的依據，具有行政管理權限的機關或組織在行政執法過程中，對于涉嫌構成經濟犯罪行為從行政執法部門轉移到刑事執法部門，讓公安機關對經濟犯罪案件進行深入的偵查、追訴，然后進行刑事審判的機制。其中，行政執法部門和公安機關為經濟犯罪案件處理的主體部門，其他部門為輔助部門，客體上應排除情節較輕的行政違法行為，通過仔細調查經濟犯罪案件的偵查資料，正確、公正的判斷出犯罪情節的輕重，從而為經濟犯罪案件的處理打好基礎。

(二)行政執法與刑事執法的銜接機制重要意義

經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制隨著經濟犯罪案件的增多而不斷推進和完善，在營造嚴格的執法環境、彌補執法漏洞方面都是有其發揮的重要作用。由此可見，經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制有其存在的重要意義，歸納總結如下。

1.有利于起到以儆效尤的作用

從2017年其經濟犯罪案件呈現出多、雜等趨勢，經濟犯罪案件涉及金額甚至達到成千上億萬，給我國經濟發展帶來了不可估計的經濟損失。對此，加強經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制，可以讓涉案人員認識自身行為已然觸及到刑罰，確保了刑罰的必定性，從而起到以儆效尤的作用，更好的維護公私財產安全。

2.有利于提高經濟犯罪偵查效率

經濟犯罪偵查雖然是公安機關為主導，但是也離不開其他部門的協同配合。對此，行政執法與刑事執法的銜接機制就是打開了各個部門聯系的渠道，使經濟犯罪偵查力度在各個部門配合下逐漸加強，通過案前做好風險防范、案中協同控制、案后聯合行動，缺乏經濟犯罪活動得到有效的控制。

3.有利于執法人員奉公守法

經濟犯罪案件的處理過程極為繁瑣，涉及到環節較多，如果對于事后發生的違法犯罪性行為進行處罰，實屬下策。相對而言，做好事前的預防犯罪才是提高執法行為的經濟性和效率性最佳方法。對此，利用行政執法與刑事執法的銜接機制，就可以讓行政執法人員主要以預防經濟犯罪為出發點，做到奉公守法、廉潔執法。

二、經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制存在的問題

從當前我國經濟犯罪偵查的發展現狀來看，行政執法和刑事執法的銜接機制雖然已有構建的基本框架，但是銜接機制在實踐過程中處理經濟犯罪案件上運行的效果并不樂觀。面對當前經濟犯罪案件頻起而多發的現象，查處行動卻并沒有緊隨其后，同時目前我國大部分經濟犯罪案件多歸屬于行政處理，移交給司法機關追究其刑事責任的較少，對于重大的經濟犯罪的涉案人員，查處的多屬一般從犯，主犯的偵查深度不足，在判處刑罰上更是緩刑多過于實刑，導致經濟犯罪案件的懲處力度不足，很多不凡分子為了不法利益不惜犯險。針對當前經濟犯罪案件的處理現狀，究其原因主要是因為經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制存在“斷帶”現象，筆者從三方面進行如下分析。

(一)銜接機制缺乏明確的法律依據

面對當前市場經濟法制化的基本要求，現行的刑法也在隨著市場經濟的發展規律，不斷完善和增加大量犯罪形態為行政犯罪的新罪名，從生產、銷售偽劣商品罪到走私罪，從妨害公司企業秩序罪到破壞金融發展的秩序罪，最高人民法院、最高人民檢察院都出臺了一些司法解釋，但是對于如何將經濟犯罪案件進行移送、不移送的后果等卻沒有明確的法律標準，導致行政執法與刑事執法的銜接機制流于形式。

(二)銜接機制缺乏嚴謹的監督力度

目前，我國行政機關向公安機關移送的經濟犯罪案件已經是被確定犯罪的案件，其裁決權在行政執法手中，檢察機關對性質執法機關處理的案件缺極度缺乏了解，公安機關的偵查程度的獨立性割裂了檢察機關的聯系，不但不利于行政執法和刑事執法之間的配合，而且行政執法與刑事執法的銜接機制也缺乏了嚴謹的監督力度，就會導致部分經濟犯罪案件受到執法機關、工作人員或個人利益的影響，甚至有的行政部門受到執法經費不足的而影響，不移送刑事案件，在“以罰代刑”的背后，還存在著行政人員徇私舞弊、收受賄賂等權錢交易行為。

(三)銜接機制缺乏信息對稱性

打擊經濟犯罪需要有效性和及時性，但是由于經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制缺乏信息對稱性，導致行政執法和刑事執法之間的“斷帶”。行政機關處理的經濟犯罪案件，特別是重案、大案等等，沒有定期向檢察機關移交，導致各機關的信息得不到共享，在處理經濟犯罪案件時就會出現信息交流閉塞，降低案件處理的時效性，使得經濟犯罪案件得不到及時的懲處，會造成更大的不可預估的直接經濟損失。

三、完善經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制的舉措

(一)完善立法銜接機制的法律作用

經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制工作過程中，需要有明確的法律標準，只有不斷完善的立法依據，才能使行政執法與刑事執法的銜接機制的開展更加有法可依、有章可循。但是從當前我國經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接立法問題重重，如刑法中對經濟犯罪案件的量化標準不明確，很多執法人員在實際辦案中主觀性較強，導致經濟犯罪案件偵查缺乏嚴謹性和公正性，同時在經濟犯罪的追訴問題上也沒有統一的標準，存在著內幕交易、泄密等不良現象，造成很多經濟犯罪案件追訴難上加難。所以，在未來經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制發展中，完善立法迫在眉睫。

(二)強化銜接機制的監督權

在經濟犯罪辦理案件過程中，人民檢察院、公安機關和各行政機關需要分工負責、互相配合和監督，從而保證經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制能夠順利開展。其中，在監督機制中，檢察機關的監督權是最為需要強化的，當公安機關對部分經濟犯罪案件不移送，或者行政機關對于公安機關不予立案的決定存在異議時，需要檢察機關依法進行立案監督，同時檢察機關還應該及時對經濟犯罪案件的監控情況及時反饋給相關部門，使得監控工作能夠實現透明化，主動接受外界監督。從而利用有效的監控工作進一步鞏固經濟犯罪偵查引導的成果，增加人們對行政執法與刑事執法的自信心，使得經濟犯罪案件在處理上更加公平、公正、公開，行政執法與刑事執法的銜接機制使得二者之間形成良好的互動，對于查辦經濟案件更是有著更大的促進意義。

(三)構建銜接機制的信息交流平臺

隨著互聯網信息技術手段的不斷進步發展，真正實現了信息共享的理想化模式。為了提高經濟犯罪偵查中行政執法與刑事執法的銜接機制的工作效率性，需要利用科學的信息技術手段，構建銜接機制的信息交流平臺，使行政執法與刑事執法在一體化電子信息網絡平臺上真正做到資源共享、信息共享，確保執法信息傳遞更加便捷和規范，信息的透明度加強也對檢察機關的監督把控提高了便利。同時，為了方便行政執法和刑事執法之間的協同配合，輔助辦案人員查處案件的相互協調和配合，也可以在信息交流平臺上建立案件咨詢窗口項目欄，當行政機關對經濟犯罪案件產生疑問時，可以通過案件咨詢窗口向公安機關和檢察機關進行咨詢，然后通過公安機關和檢察機關的相關負責人進行線上的業務指導，從而提高經濟犯罪案件解決的效率性。

四、結語

在當前市場經濟快速發展的時期，完善行政執法與刑事執法的銜接機制，對于積極打擊經濟犯罪，切實做好經濟犯罪偵查工作有著很重要的促進作用。對此，行政執法與刑事執法的銜接機制首先需要明確立法標準，缺乏執法工作有法可依、有章可循；其次，在辦理經濟案件中，檢察機關、公安機關和行政機關需要分工協作、互相監督和互相配合，確保經濟案件處理的嚴謹性；最后，還要構建信息通報制度，確保各個執法部門的信息能夠實現信息資源的有效共享，更加便于各個部門的溝通與聯系，從而提高對經濟犯罪案件的執法力度，更好的維護市場經濟秩序，營造健康的市場經濟的發展環境，促進我國經濟的可持續發展。