法院書記員管理的問題及其措施變革*

張 勇

遼寧建筑職業學院，遼寧 遼陽 111000

書記員作為司法審判中的輔助人員，主要負責辦理案件的記錄工作和相關事項的處理，以保證審判工作能夠高效、順利的進行。《人民法院組織法》第四十條明確規定，“各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項。”這是法院書記員制度存在的法律依據。最高人民法院在1999年制定的《人民法院五年改革綱要》明確提出要建立書記員單獨職務序列，力爭將書記員的角色由附庸型轉變為獨立型，即將書記員由法官的接班人這個角色中解放出來，變成獨立的專業工作。

書記員制度改革的必要性：

1.書記員制度中存在的書記員角色的附庸型和過渡型問題仍未解決，在當代，書記員主要是作為成為法官的過渡型，即先做幾年書記員，幫助法官處理行政問題，了解處理流程，之后便提升為法官。這種制度一直是中國法官主要的產生途徑，在書記員的崗位上呆一段時間就能成為法官，也一直是很多人成為書記員的目標和動力。但是這樣造成的后果十分嚴重，會造成書記員的專業性不強，并且很容易成為法官的附庸限制了其獨立自主的發展道路，而且也不利于完成《人民法院五年改革綱要》提出的建立書記員單獨職務序列的目標。

2.書記員的工作十分的雜，幾乎包攬了除法官工作以外的工作，且數量遠遠少于法官的數量，拖慢法院了法院的辦事效率。根據《人民法院書記員管理法》規定，要求法院書記員履行的職責有：辦理庭前準備工作準備工作中的事務性；檢查開庭時時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律；擔任案件審理過程中的紀律工作；整理、裝訂、歸檔案卷材料；完成法官交辦的其他事務工作。但是事實上書記員承擔的工作要多得多，他們幾乎包攬了庭審工作中除了法官需要進行的工作以外的其他工作，甚至太慢還要承擔一些不屬于他們工作范疇的行政性事務。而且由于書記員的數量比法官要少，一位書記員甚至要與幾位法官同時工作，工作更加繁雜，一旦書記員支撐不住，就會極大的影響法官的工作進度，從而影響案件審理的進行。

雖然從總體上來講中國現行的書記員制度為法院正常工作的進行提供了保障，而且也為了法官的產生提供了途徑，使新上任的法官能夠盡快的適應工作內容。

但隨著二十一世紀中國依法治國進程的深入，對于法院工作也有了新的要求，與此同時，書記員制度存在的種種問題也逐漸地暴露出來。依法治國要求行政機關要嚴格依法行政，要求各級政府工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理各種事務。在書記員方面則體現在加強書記員的專業化發展，加快建立書記員單獨序列，提升法院工作效率。

關于法院書記員制度的改革設想：

我認為法院書記員制度改革的重點應當放在將書記員的角色獨立出來，使其不再是法官角色的附庸和過渡者，建立書記員單獨職務序列，可以將書記員的職責從為成為法官準備的后備軍中獨立出來。增強法院書記員的專業性。

書記員和法官是相輔相成又分工不同的行政職業，所以在招收書記員的時候對于學歷、經歷等的要求不需要向法官一樣高，片面追求高學歷容易造成高端人才的浪費。只需要大專學歷的法律專業或其他專業的本科畢業生即可完全勝任這個工作，而不需要向法官那樣需要法律學碩士甚至是博士來任職。

為了建立書記員單獨職務序列，可以由政府建立統一的管理部門，具體管理書記員的各項工作和權力，方便對書記員進行統一的管理，訓練，篩選和考核。

并且可以建立專門的書記員晉升制度，一個書記員可以用業績，努力，工作年限來獲得晉升，提升自己的書記員職稱，高職稱工資高于低職稱的書記員，從而激發書記員的工作熱情，使得他們努力工作，提高整個行業書記員的整體素質和水平。書記員工作與法官不甚相同，在重要程度上也略差，所以工資應該比法官略低，但在原則上不能低于普通公務員工資的最低水平。

在法院中，書記員所承擔的任務是輔助法官進行正常工作，他們也是最接近法官的人。所以書記員也應該有一定的法律知識和法律素養。可以定期安排對書記員的培訓，增強他們的法律知識，使書記員可以更便捷的幫助法官處理事務，大大提高工作效率。

不使書記員成為法官的過渡性角色并不意味著書記員晉升無望，恰恰相反，作為離法官最近的角色，他們可以更深的理解法官這個行業，也可以通過司法考核的方式成為一名光榮的人民法院法官。但是書記員的數量應保持穩定，避免因流動性過強而引發的不穩定，所以對于書記員的晉升應該有一定的限制，可以規定書記員在工作一定的年限后才能報考司法考試成為法官等其他行政人員。這樣做也可以限制法官數量的快速增長，避免書記員與法官數量不平衡，也能夠提高法院的辦公效率。

書記員制度的變革是應該進行的工作，對于增加辦公效率，實現司法公正有著極其重要的作用。