高校落實黨風廉政建設“一崗雙責”的路徑探析*

李有林

南京工業大學，江蘇 南京 211800

一、黨風廉政建設“一崗雙責”的內涵

“一崗雙責”最早是在貫徹落實黨的黨風廉政建設責任制時提出的。“一崗”就是領導干部所處崗位，“雙責”是指既要負責所在崗位應當承擔的具體業務工作，又要以同等精力抓好所在崗位的黨風廉政建設。[1]在新時期黨的建設中，特別是在廉政建設中，中央還提出過“黨政同責、一崗雙責”的要求，這也體現了在黨風廉政建設中，既要加強黨風建設，同時也要把廉政建設放在至關重要的位置上。當前，在全面從嚴治黨的新形勢下，隨著“主體責任”內涵的進一步擴充，“一崗雙責”的相關要求也同步充實。

高校黨委全面領導學校工作，全面負責學校黨的建設，認真履行管黨治黨、發展學校的主體責任；黨委的主體責任不是抽象的，而是體現在每一位領導干部的“一崗雙責”實踐中。“一崗雙責”是全面從嚴治黨的要求，是落實黨內監督的手段之一，是領導干部的崗位職責所在。高校各級領導干部要帶頭履行“一崗雙責”，堅持兩手抓“雙責”，兩手都要硬，把反腐倡廉與業務工作共同研究、規劃、安排、檢查、評估和問責，完善工作機制，層層壓實責任并推進落實。

二、高校落實黨風廉政建設“一崗雙責”的路徑

(一)把黨的政治建設擺在首位

高校必須堅持黨中央權威和集中統一領導，自覺維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位。堅決貫徹黨的路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，完善和落實民主集中制。[1]應牢固樹立“四個意識”，尤其是“看齊意識”，堅決執行黨中央的“一崗雙責”決策部署，高校各級領導干部要敢抓敢管、會抓會管，強化擔當，盡職盡責。在其位，謀其政；任其職，盡其責。學校各級領導班子的主要負責人要認真履行“第一責任人”責任，親自過問重大問題，主動協調關鍵環節，班子成員對分管領域的黨風廉政建設工作負有主要領導責任，要敢于負責、敢于擔當，定期研究和布置分管領域內的黨風廉政建設工作。[2]不僅要從思想上深切體會“全面從嚴治黨落實不力就是失職失責”的內涵，同時還要在制度體系設計上，建立分管領導個人黨風廉政建設工作職責內嵌于分管部門職能的工作機制。還要認真貫徹廉政談話制度，對分管領域內存在信訪舉報的黨員領導干部和教職員工，要親自進行提醒談話。

(二)強化政治擔當，自覺做到知責、明責、壓責、問責

首先要知責，強化責任意識。高校黨組織要提高政治站位，始終把做好黨建作為最大成績，黨委認真履行主體責任，黨組織“一把手”切實履行第一責任人責任、紀委履行監督執紀問責職責、領導班子成員履行“一崗雙責”。其次要明責，強化責任分解。高校黨委要修訂完善黨風廉政建設黨委主體責任的實施細則以及談話提醒、述廉述責、責任考核、責任追究等機制，嚴格執行黨風廉政建設“兩個責任”清單制度和落實主體責任全程履責記實制度，進一步推動責任落實落細。再次要壓責，強化責任傳導。各級領導應分別與分管和聯系部門(單位)負責人簽訂全面從嚴治黨暨領導干部“一崗雙責”責任書。責任書內容設計應結合具體工作，有可操作性。高校黨組織應健全全面從嚴治黨情況報告和檢查制度，堅持抓基層黨建工作年度匯報評價考核制度，繼續把履行主體責任和“一崗雙責”情況列為干部考核、談話、述廉履職的重要內容，進一步繃緊責任弦。最后要問責，強化責任追究。黨員領導干部要深入學習貫徹《中國共產黨問責條例》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，對管黨治黨突出問題，在查清“兩個責任”落實情況時，對失職失責的黨組織和領導干部，按照規定程序實施“一案雙查”和責任倒查，做到有責必究、追責必嚴。

(三)盡職盡責，強化“三個意識”

1.擔當意識

高校部分領導干部會有一個粗淺的認識：與抓具體業務工作相比，黨風廉政建設只是“潛在績效”，沒有“明顯績效”。與此同時，持之以恒整肅風紀，處分違紀人員，會導致破壞所謂的一團和氣，吃力不討好。這就需要一種無私無畏的膽識。“為官避事平生恥”，對于一名高校領導干部來講，要強化責任的擔當，大膽地去查辦少部分應該查辦的人，就會溫暖絕大多數人的心，維護大多數師生員工的切實利益。堅持原則，頂住各方壓力，敢于處置，可能會“觸犯”少數人利益，但可以得到大多數師生員工的心。

2.憂患意識

高校各級領導干部履行“一崗雙責”，要時刻有危機感，為了維護高校良好的政治生態，必須無時不刻保持警惕，防微杜漸，以免追悔莫及。否則都做老好人，上級庇護下級，下級捧抬上級，同級互相袒護，發現問題，不及時提出，不馬上批評，出現違紀違規，不迅速處理，事后不適時追責，是百害而無一利的。另外，干部自身對貪污腐化問題不警覺，如果他們沒有第一時間接受到組織的教育和監督，不良傾向就不會得到糾正。這將導致小問題變成大問題，小事件會造成大麻煩。

3.表率意識

領導，顧名思義就是要領先而引導，打鐵必須自身硬，律人者必先律己。高校領導干部落實“一崗雙責”要率先作廉政承諾，率先講廉潔紀律黨課，率先參加責任制檢查和評估，率先對下屬進行廉政談話，率先參加下級領導班子民主生活會，自覺把黨風廉政建設納入辦學治校全局。同時，更要樹立兩袖清風、愛崗敬業、擔當作為的形象，領導干部只有清正廉明，光明磊落才能不被蒙蔽，是非分明，只有品行端正，出以公心，才能秉公無私，不偏不倚，只有其身正，才能不令而行，一呼百應，產生親和力和凝聚力。

(四)動真碰硬，力爭“三嚴”

首先是嚴格要求。高校黨組織要按照黨員先進性這把標尺去量度干部的言行舉止，對于部分不嚴以律己的領導干部，或者發現的小的偏向性的問題，一定不要視而不見，不聞不問，要敢于批評，及早預防、提醒。其實是嚴格管理。高校要加強監督，緊盯關鍵要害崗位，重點人員，“看好自己的門，管好自己的人”，對違反規章制度的人和事，要敢于指正，用制度來規范行為和約束權力運行。還可以通過校內巡察和廉政風險點排查，強化基層黨的領導，增強基層黨組織抓黨風廉政建設的主體責任，促進領導干部的“一崗雙責”意識。最后是嚴格懲戒。“板子”要落下，“高壓線”要帶“電”，制度規定才能有震懾力，對于發現的違紀違規問題，必須嚴肅處理，通報曝光，不讓干部有蒙混過關的僥幸心理。

(五)狠抓落實，抓住“三個關鍵”

領導干部履行“一崗雙責”是否到位，關鍵還是看自身覺悟。首先是思想：不清廉的行為，源于不潔凈的思想，高校黨組織要想抓班子、帶好隊伍，首要要抓干部的思想教育，了解其內心的真實想法，再判斷其信念是否堅定，是否積極進取，有指向性的進行教育提醒，防止不清潔思想演變成不廉潔行為。第二是工作：領導干部如果不把精力和心思完全用于工作范疇，就會胡思亂想，動不正之風的念頭，掌握干部的工作情況，看其是否履職盡責，作風是否嚴實，才能透過工作審視思想，防止不廉潔行為演變為貪腐的違紀違法行為。最后是生活：看領導干部品行和操守如何，人際交往是否正當嚴肅，特別是在工作之余即日常生活中的表現怎樣，發現下屬苗頭性、傾向性問題，要及時提醒教育，抓早抓小。