貫徹全面從嚴治黨的主要思路和舉措

吳家驥 中共云南省委黨校黨建教研部主任、教授

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。”

三個“更加”是黨的十八大精神、十八屆六中全會精神、習近平總書記“2·13”重要講話精神的邏輯延伸，進一步明確了深入推進全面從嚴治黨的新要求。要把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，要思考和研究“兩個規(guī)律”，即全面從嚴治黨規(guī)律和黨治國理政規(guī)律，真正把黨的建設作為一門科學來認識；要思考和提高“兩個水平”，即黨的建設的制度化水平和規(guī)范化水平，切實按照黨章規(guī)定和制度規(guī)范要求推進黨的建設各項工作；要思考和貫徹“兩個法規(guī)”，即《黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強對權力的監(jiān)督。只有這樣，才能把我們黨建設成為“最強大的黨”，永葆黨的生機與活力。

一、研究“兩個規(guī)律”,把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學

研究“兩個規(guī)律”，即全面從嚴治黨規(guī)律和治國理政規(guī)律。黨的十八大以來，我們黨在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的執(zhí)政實踐中，積累了豐富的執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗，把這些執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結，筆者認為，要進一步加大對全面從嚴治黨規(guī)律和黨治國理政規(guī)律的認識和研究，要在“五個深化”上加大認識和研究的力度。

（一）深化對執(zhí)政地位的認識和研究，把加強黨的領導作為全面從嚴治黨的核心問題進行思考

在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們的頭腦要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。黨的領導是制度自信、道路自信、理論自信、文化自信的集中體現(xiàn)。我們決不能在這個根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。同時，我們也必須深刻認識到，黨的執(zhí)政地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不治黨，就有亡黨亡國的危險。這就要求我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，把加強黨的領導視為全面從嚴治黨的核心，把抓好黨建視為最大的政績。

（二）深化對執(zhí)政基礎的認識和研究，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心，這是保持黨的先進性和純潔性的前提和基礎，也是深化對“兩個規(guī)律”認識的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并強調(diào)要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些重要論述，使我們黨對如何贏得人心、鞏固執(zhí)政基礎有了更深刻的認識。

（三）深化對執(zhí)政風險的認識和研究

要深刻認識黨面臨的“四大考驗”的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的“四種危險”的尖銳性和嚴峻性。這是增強執(zhí)政意識和憂患意識的前提，也是深化對“兩個規(guī)律”認識和研究的重要內(nèi)容。將全面從嚴治黨作為應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的重中之重，通過加強黨的建設應對執(zhí)政風險。

（四）深化對執(zhí)政體制的認識和研究

這是牢固樹立“四個意識”，堅決維護領導核心的關鍵問題，也是深化對“兩個規(guī)律”認識和研究的著眼點。要從相互銜接的三個層面來把握。第一，領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。第二，堅持黨的領導，首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。黨中央是全黨的核心。在“四個服從”中，最關鍵的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨中央作出的決策部署，黨的各個部門要切實貫徹落實。第三，習近平同志是黨中央的核心、全黨的核心。維護習近平同志的核心地位，就是維護黨中央權威；維護黨中央權威，首先要維護習近平同志的核心地位。牢固樹立“四個意識”，是對我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識和研究的深化。

（五）深化對執(zhí)政目標的認識和研究

堅定理想信念，牢固政治信仰，不忘初心，繼續(xù)前進，這是深化對“兩個規(guī)律”認識的關節(jié)點。明確執(zhí)政目標，堅定理想信念，對于加強黨的建設具有根本性意義和不可估量的作用。正因為有堅定的理想信念，我們黨才有戰(zhàn)無不勝、攻無不克的強大力量。火爆網(wǎng)絡的“‘紅軍之問’：人民當家做主了嗎？老百姓都過上好日子了嗎？還有貪官污吏嗎？還有人騎在人民的頭上作威作福嗎？我們還在受外國人的欺辱嗎？中國人真正的站起來了嗎？我們的黨還記得我們對人民的承諾嗎？還有糾正錯誤的勇氣嗎？需要有人站出來的時候，還有人站出來嗎？還有人像我們一樣，愿意為信仰而生，為信仰而死嗎？”這十個問題，值得我們深思，應作為黨員，特別是領導干部的“必答題”。

二、提高“兩個水平”,把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加嚴密

提高“兩個水平”，即黨的建設的制度化水平和規(guī)范化水平。在“四個全面”中，全面從嚴治黨起著根本的作用，黨建出問題，改革發(fā)展建設都無從談起。全面從嚴治黨，是關系黨的生死存亡的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，要把全面從嚴治黨落到實處，必須要以問題和矛盾為導向，在思路舉措中思考如何提高黨的建設的制度化水平和規(guī)范化水平，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加嚴密。

（一）提高黨的建設的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到黨的紀律與國家法律相結合，紀律在前

黨紀嚴于國法，兩者不能混同。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。一名黨員的錯誤行為雖然不違法，卻為黨規(guī)黨紀所不容，必須要接受黨紀的處罰。

（二）提高黨的建設的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到思想建黨與制度治黨相結合，制度在前

習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也要靠制度，二者一剛一柔，要同向發(fā)力，同時發(fā)力。”從目前全面從嚴治黨形勢來看，制度建設是矛盾的主要方面，具有更加迫切性。黨的十八大以來，我們黨正向著“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的戰(zhàn)略目標加速推進，為全面從嚴治黨提供了依據(jù)。我們要認識到治理主要靠制度，治理也是一種教育，而且是一種更大的、更有效的教育。

（三）提高黨的建設的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到普通多數(shù)與關鍵少數(shù)相結合，少數(shù)在前

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)'。”各級領導干部的示范和引領作用，決定著“四個全面”戰(zhàn)略思想的落實，不抓好領導干部，黨和政府的形象就會受到傷害，公信力就會受到損害，社會公眾就會陷入“塔西陀陷阱”，就會動搖黨的執(zhí)政地位，被歷史所淘汰。這決不是危言聳聽。

（四）提高黨的建設的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到責任擔當與免責意識相互結合，擔當在前

有的領導干部打著“免責”的旗號，遇事不負責、不擔當，“寧可無功，但求無過”,嚴重影響了黨的形象和黨的事業(yè)。當干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。責任和擔當應該成為各級領導干部的行為要求。

三、貫徹“兩個法規(guī)”,把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加有效

貫徹“兩個法規(guī)”，即《黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《準則》的核心是嚴肅黨內(nèi)政治生活，《條例》的核心加強對權力的監(jiān)督。要把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加有效，關鍵是把《黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹落實好。

（一）用理想信念引領黨內(nèi)政治生活

深化對習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，堅定用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、凝心聚魂，提高全體黨員、干部的理論素養(yǎng)，堅守理想信念，經(jīng)受實踐磨礪，做到以信仰、信念、人格、實干立身。

（二）用政治紀律規(guī)范黨內(nèi)政治生活

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，做到思想上衷心擁護、政治上堅定維護、組織上堅決服從、行動上始終看齊；做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。

（三）用黨內(nèi)政治文化支撐黨內(nèi)政治生活

加強黨內(nèi)政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抑制和反對庸俗腐朽的政治文化，以良好的政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。

（四）用民主集中制保障黨內(nèi)政治生活

完善黨委（黨組）工作規(guī)則和黨委常委會（黨組）議事規(guī)則、決策程序，切實履行黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實的職責。

（五）用優(yōu)良傳統(tǒng)傳承黨內(nèi)政治生活

嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，開展批評和自我批評，加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，健全完善制度規(guī)范，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用。

（六）用監(jiān)督執(zhí)紀嚴肅黨內(nèi)政治生活

全面加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行省委《關于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態(tài)”的指導意見》，特別要把運用“第一種形態(tài)”作為黨委（黨組）的經(jīng)常性工作，讓約談函詢、“紅臉、出汗”成為常態(tài)。